Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ / Конституционное право; муниципальное право

Европейские правовые стандарты в правовой системе Российской Федерации : Конституционно-правовой анализ

Диссертация

Автор: Матвеев, Дмитрий Юрьевич

Заглавие: Европейские правовые стандарты в правовой системе Российской Федерации : Конституционно-правовой анализ

Справка об оригинале: Матвеев, Дмитрий Юрьевич. Европейские правовые стандарты в правовой системе Российской Федерации : Конституционно-правовой анализ : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 Б.м., Б.г. 167 c. : 61 04-12/526

Физическое описание: 167 стр.

Выходные данные: Б.м., Б.г.






Содержание:

Введение
Глава 1 Теоретические основы взаимодействия европейского и российского права
§ 1 Понятие и сущность европейского права
§ 2 Международные и внутригосударственные принципы взаимодействия права Совета Европы и российского права
§ 3 Конституционное закрепление европейских договорных норм в правовой системе Российской Федерации и механизм их имплементации
Глава 2 Правовые последствия вступления России в Совет Европы
§ 1 Договорные обязательства России по Уставу Совета Европы
§ 2 Признание европейских стандартов в сфере защиты прав человека
§ 3 Статус отраслевых конвенций Совета Европы в правовой системе
Российской Федерации
§ 4 Европейские механизмы контроля за выполнением договорных обязательств
Глава 3 Практика имплементации европейских правовых норм в российской правовой системе
§ 1 Приведение законодательной базы России в соответствие с европейскими стандартами
§ 2 Европейские правовые стандарты в судебной практике
§ 3 Реализация европейских стандартов индивидуальной защиты
§ 4 Применение прецедентных решений Европейского Суда

Введение:
Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации (ч.4. ст.15) установлено, что «международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Это конституционное положение наполнилось дополнительным содержанием после присоединения России в 1996 году к важнейшей региональной организации - Совету Европы - и ратификации основополагающих международных конвенций, составляющих право Совета Европы. Из 180 таких договорно-правовых актов Российская Федерация присоединилась к 46. Подписаны или готовятся к подписанию десятки других европейских соглашений.
Если для большинства стран европейского региона период адаптации к правовым стандартам Совета Европы практически закончен, то для России, как одного из новых государств-членов, вступление в единое европейское правовое пространство поставило много вопросов, выяснение которых крайне важно для всех участников отечественного правотворческого и правореализующего процесса.
Прежде всего, это проблемы, связанные с выполнением Россией международных обязательств, вытекающих как из Устава Совета Европы, так и из тех европейских конвенций, участником которых стала Россия. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации и российское законодательство, в основном, ориентированы на международные, в том числе европейские, правовые стандарты, принятые международные обязательства требуют корректировки российской правовой базы с целью приведения ее норм в соответствие с правом Совета Европы. Этот процесс стал органичной частью проводимой в России правовой реформы.
Вступление России в Совет Европы значительно повысило внимание государства к проблемам прав человека, усилило его ответственность за их обеспечение. Россия до 1996 г. руководствовалась в этой сфере универсальными международно-правовыми актами о правах человека, ратифицированными СССР. Прежде всего, это Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативный протокол к нему, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Женевские конвенции 1949 г., а также более ста других международных договоров по правам человека, участником которых стала Россия после распада СССР. Большое влияние на формирование отечественной правозащитной доктрины оказали документы, принятые при активном участии СССР в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Хельсинский Заключительный акт 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г. и др.
Европейская система защиты прав человека, базирующаяся на принятой в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод, созвучна как универсальным правозащитным инструментам, разработанным под эгидой ООН, так и хельсинским принципам «человеческого измерения». Однако, обеспечивающие ее механизмы, компетенция которых признана Россией, более эффективны и жизненны. К ним относится Европейский Суд, который вправе, на основании рассмотрения индивидуальных жалоб по поводу нарушения тем или иным государством прав, закрепленных в Конвенции о защите прав человека основных свобод и Протоколах к ней, устанавливать степень вины государства и принимать обязательные для него решения. После присоединения России к Конвенции и признания юрисдикции Европейского Суда по правам человека, каждый, кто находится под юрисдикцией России, получил право обращаться в Европейский Суд по поводу защиты своих прав. Конституция Российской Федерации (ч.4 ст.46) усиливает гарантии обеспечения этого права, устанавливая, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Однако, как показывает опыт, реализация европейских стандартов индивидуальной защиты поставила множество вопросов и проблем, как перед российскими учеными, так и перед практиками.
В целом, проведенный диссертантом анализ первых результатов участия России в Совете Европы подтверждает обоснованность научной позиции тех российских правоведов, которые считают, что «со вступлением нашей страны в Совет Европы и присоединением к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовое бытие России обрело новое качество и новое измерение -европейское.»1. Из этого следует, что изучение взаимодействия российского и европейского права должно не только осуществляться в контексте международного права, но и занимать должное место среди приоритетных направлений российского конституционного права.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. За последние годы российскими исследователями написан ряд работ, в том или ином аспекте рассматривающих такое относительно новое явление в теории права, как европейское право. Популярна среди российских правоведов тема правозащитной деятельности Совета Европы и Европейского Суда по правам человека. Достаточно подробно освещаются вопросы судебной защиты прав человека с использованием механизмов Совета Европы, практики применения российскими судами норм права Совета Европы.
Однако остается неисследованным ряд аспектов взаимодействия европейского и российского права, требующих детального изучения. Так, в научной литературе не уделено должного внимания анализу права Совета Европы как самостоятельного компонента европейского права, недостаточно комплексно раскрыты базовые основы его взаимодействия с российской правовой системой. Полагая, что данные проблемы актуальны для российской юридической науки, диссертант посвящает свое исследование их конституционно-правовому анализу.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды теоретико-правового характера М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.В. Безбаха, А.И. Ковлера, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, С.С. Юрьева, И.С. Яценко.
Диссертант изучил и осмыслил концепции взаимодействия международного и внутригосударственного права, изложенные в работах специалистов в области международного и конституционного права -И.П. Блищенко, Г.А. Гаджиева, В.И. Кузнецова, Ю.И. Колосова, И.И. Лукашука, С.Ю Марочкина, Т.Н. Нешатаевой, О.И. Тиунова, С.В. Черниченко и других.
Учтены научные исследования, которые в том или ином аспекте рассматривают правовые последствия вступления России в Совет Европы. Это работы С.А. Глотова, С.Я. Горшковой, Б.Л. Зимненко, П.А. Лаптева, О.Н. Садикова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Л.М. Энтина, а также таких зарубежных ученых, как Л. Вильдхабер, Э. Бредли, В. Буткевич, М. Дженис, Р. Кэй, К. Экштайн и других.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., международные договоры, участником которых является Российская Федерация, в частности Устав Совета
Европы, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., и Протоколы к ней, Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г., Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным 1959 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты 1953 г. и ряд других европейских конвенций; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г.) в ред. от 26 марта 2003 г. и часть вторая от 26 января 1996 г., Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в ред. от 7 июля 2003 г.), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 30 июня 2003 г. с изм. от 18 июля 2003 г.), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 7 июля 2003 г.), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г., Федеральный закон от 21 июля 1998 г. (в ред. от 18 декабря 2001 г.) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», Федеральный закон от 30 марта 1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и другие.
В ходе исследования практики применения европейских норм Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим
Арбитражным судом РФ диссертант обращается к соответствующим постановлениям и рекомендациям этих высших судебных органов. В работе анализируется ряд решений Европейского Суда по правам человека.
Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые основы взаимодействия европейского и российского права, обусловленного официальным присоединением Российской Федерации к Уставу Совета Европы и договорам, заключенным под эгидой этой организации.
Предмет диссертационного исследования - нормы права, закрепляющие договорные международные обязательства России как члена Совета Европы, и способы имплементации европейских правовых стандартов в правовой системе России.
Методология исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплексный, системный подход к анализу конституционно-правовых проблем, связанных с обусловленной международными обязательствами необходимостью имплементации европейских правовых стандартов в правовой системе России. В ходе исследования применялись сравнительно-правовой, логико-теоретический и формально-юридический методы научного познания.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ конституционно-правовых проблем взаимодействия российского права и права Совета Европы, механизмов включения европейских правовых стандартов в правовую систему России. Указанная цель достигалась путем разрешения следующих задач:
• исследование понятия и сущности права Совета Европы как компонента европейского права; его взаимодействия с российским правом;
• выяснение правовых последствий вступления России в Совет Европы и исследование механизмов обеспечения выполнения обязательств России, принятых при вступлении в Совет Европы;
• анализ механизма действия европейских правовых норм в российской правовой системе; изучение специфики деятельности европейских контрольных механизмов за выполнением договорных обязательств.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем с позиций конституционного права исследован комплекс новых для российской юридической науки проблем, связанных с первыми итогами присоединения России к Совету Европы и правовыми последствиями этого присоединения.
Представленная в диссертации авторская концепция действия европейских правовых стандартов в российской правовой системе включает определение понятия «право Совета Европы» и, сравнительно новых по отношению к правовой системе России категорий «европейские правовые стандарты» и «стандарты Совета Европы». Согласно позиции диссертанта, право Совета Европы объединяет ту часть европейских правовых норм, которая включена в заключенные членами этой региональной организации многосторонние соглашения, регулирующие отношения между ними в различных областях. Субъекты права Совета Европы — это государства, входящие в эту организацию. Для обозначения норм, образующих право Совета Европы, применяют понятие «европейские правовые стандарты», составной частью которых являются «стандарты Совета Европы по правам человека», отражающие основные достижения европейских государств в этой сфере. Нарушение европейских договорных норм, как и других международно-правовых норм, предполагает международно-правовую ответственность, характер которой определяется самими участниками того или иного договора, заключенного в рамках Совета Европы.
Автором обобщен и систематизирован нормативный и практический материал по исследуемой проблеме, осуществлен сравнительный анализ соответствия российских законов правовым актам Совета Европы, которые ратифицированы нашей страной, а также тех, которые еще предстоит подписать и (или) ратифицировать, научно обоснована правовая ответственность за взятые Россией международные обязательства.
На защиту выносятся следующие основные положения, обладающие элементами научной новизны:
• Диссертант обосновывает, что взаимодействие российского и европейского права осуществляется на основе как международного, так и конституционного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, нормы европейского права включаются в российскую правовую систему. Таким статусом обладает не все европейское право, а лишь та его часть, которая относится к договорным обязательствам России, явившимися результатом вступления России в Совет Европы. Обязательность их соблюдения определяется важнейшим принципом международного права - принципом «pacta sunt servanda» (договоры должны исполняться). В настоящее время этот принцип распространяется на Устав Совета Европы, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополняющие ее Протоколы, другие ратифицированные Россией европейские конвенции.
• Рассматривая правовые акты Совета Европы (конвенции, протоколы, хартии), к которым Россия еще не присоединилась, диссертант делает вывод, что их тщательная юридическая экспертиза необходима для того, чтобы иметь представление о характере заключенных в них международных обязательств. Это позволит при подписании либо ратификации каждого из соглашений исходить из интересов России, с учетом того, что после признания их юридической обязательности последние станут частью российской правовой системы и получат приоритет перед соответствующими национальными законами.
• Исследуя действие европейских стандартов в российской правовой системе, диссертант выделяет наиболее эффективные механизмы их имплементации. Во-первых, это включение европейских норм в национальное законодательство, в результате чего международные по своему характеру нормы становятся нормами внутреннего права. Во-вторых, прямое (непосредственное) действие европейских норм в правоприменительной практике с учетом признания их преимущественной силы по отношению к российским правовым нормам.
• На основе комплексного анализа участия России в Совете Европы сделан вывод, что выработанные государствами-членами этой организации правовые стандарты органично утверждаются в правовой системе Российской Федерации. Право Совета Европы, по убеждению диссертанта, оказывает положительное влияние на процессы прогрессивного развития и реформирования отдельных отраслей российского права (гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, административного, муниципального и др.). В работе показано, как заключенные в акты Совета Европы международные нормы все чаще преломляются в конституционном законодательстве России, влияют на развитие правовых институтов в сфере прав и свобод человека и других присущих демократическому обществу структур. По мнению диссертанта, приведению российского законодательства и правоприменительной практики, деятельности органов исполнительной и судебной власти в соответствие с европейскими правовыми стандартами в значительной мере способствует осуществляемая в стране широкомасштабная правовая реформа.
• На основании изучения российской судебной практики, связанной с применением норм европейского права, в диссертации сделан вывод, что нормы международного права, в том числе и европейские договорные нормы, все чаще применяются и становятся определяющими при рассмотрении дел судами России. Автор отмечает, что правовые позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения европейских правовых норм оказывают серьезное влияние на практику конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. - Анализируя выработанную в рамках Совета Европы систему международного контроля за соблюдением государствами взятых на себя обязательств, отмечая, что Россия признала компетенцию европейских контрольных органов, понимая значимость их решений этих органов, диссертант, вместе с тем, считает нужным подчеркнуть, что юридическая сила каждого из них, механизм их действия, а также степень ответственности государств за невыполнение договорных обязательств неодинаковы. Контрольные органы не являются высшей инстанцией по отношению к судебным системам государств. Решения большинства из них не носят юридически обязательный характер. Они не могут изменить или отменить решения, вынесенные органом государственной власти или национальным судом. В этой связи, критически анализируя вопрос о юридической силе Условий-рекомендаций присоединения России к Совету Европы, перечисленных в Заключении Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) №193 (1996) на заявку России на вступление в Совет Европы, и отмечая наличие в них двойных стандартов и излишней политизации, диссертант полагает, что требование их безотлагательного выполнения не всегда имеет под собой достаточную правовую основу. В частности, вопрос о сроках ратификации или присоединения к указанным в Заключении ПАСЕ соглашениям (например, к Протоколу № 6 об отмене смертной казни) может быть решен высшими законодательными органами Российской Федерации, которые в этом случае вправе руководствоваться исключительно своей компетенцией и установленными российским правом правилами.
• Рассматривая юридические основания обращения в Европейский Суд по правам человека, практику принятия Судом прецедентных решений и их юридическую значимость, автор обосновывает необходимость дополнительной внутригосударственной регламентации способов реализации в Российской Федерации права на защиту в межгосударственных органах и проведения в жизнь их решений, законодательного определения понятия «исчерпанности всех внутригосударственных средств правовой защиты», выработки законодательного механизма исполнения решений Европейского суда по правам человека.
• Обосновывая, что прецедентная практика Европейского Суда по правам человека находит все большее практическое применение в работе законодательных и правоприменительных органов России, а положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней применяются в соответствии с толкованием, содержащимся в конкретных постановлениях Европейского Суда, диссертант предлагает законодательно определить порядок официального опубликования в России для всеобщего сведения решений Европейского Суда по правам человека. В основу этого порядка, по мнению диссертанта, могут быть положены установленные российским законодательством правила, которые применяются к подлежащим ратификации международным договорам, а также к нормативным правовым актам, затрагивающим права и свободы человека и гражданина.
Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретический материал диссертации может быть использован в процессе дальнейшей разработки вопросов взаимодействия норм европейского и российского права, в практической, в том числе законотворческой, деятельности государственных органов, а также в процессе преподавания курса конституционного права, теории права и государства, иных правовых дисциплин. Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть полезны в решении проблем, возникающих перед субъектами правоприменения в практике обращения к нормам европейского права при рассмотрении споров, в процессе судебной интерпретации. Отдельные положения работы могут быть полезны юридическим и физическим лицам, которые прибегают к нормам международного права при обращении в российские судебные инстанции или, исчерпав необходимые средства внутригосударственной защиты, направляют жалобы в Европейский Суд по правам человека.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных научных работах автора, в выступлениях на международных и российских конференциях, обсуждены и одобрены на заседании предметно-методологического семинара кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Материал, обобщенный в диссертации, используется при подготовке конкретных обращений и исков в национальные и международные судебные инстанции.
Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.