Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ / Конституционное право; муниципальное право

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование

Диссертация

Автор: Сергун, Петр Павлович

Заглавие: Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование

Справка об оригинале: Сергун, Петр Павлович. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02 0, [б. г.] 322 c. : 71 99-12/16

Физическое описание: 322 стр.

Выходные данные: 0, [б. г.]






Содержание:

Введение
Глава I Государственная служба в-органах внутренних дел Российской Федерации
11 Государственная служба Российской Федерации: общие подходы
12 Место государственной службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации
13 Государственная служба в органах внутренних дел
Российской Федерации: состояние, сущность, понятие
14 Задачи, функции, принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
15 Профессионализм и компетентность в государственной службе органов внутренних дел Российской Федерации
Глава II Должность в системе органов внутренних дел
Российской Федерации
21 Понятие должности, способы замещения
22 Классификация должностей
Глава III Сотрудник органов внутренних дел
Российской Федерации - государственный служащий
31 Контракт о службе в органах внутренних дел
32 Общий статус прав и обязанностей сотрудника
Глава IV Аттестация сотрудников: современное функционирование
41 Правовое регулирование аттестации
42 Аттестационное производство
Глава V Поощрение и дисциплина: состояние и развитие
51 Поощрение - теоретические аспекты вопроса
52 Поощрительное производство
53 Дисциплина
Глава VI Государственная охрана сотрудников: положение и перспективы совершенствования
61 Государственная охрана сотрудников: общая характеристика
62 О проекте Концепции государственной охраны
63 О необходимости преподавания специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел
Российской Федерации"

Введение:
Актуальность темы исследования. Конец XX века для нашей страны примечателен бурными процессами изменений, происходящими в социальной, экономической, политической областях. Стало очевидным, что без реформаторских подходов, невозможно двигаться вперёд по пути развития мирового человеческого прогресса. Соответствующие изменения затронули и институты государственной власти. Конституция Российской Федерации обозначила форму существования и функционирования государства применительно к современным условиям. Однако, зафиксированные положения в Основном законе, требуют их претворения, осмысления и совершенствования. Проблема переустройства структуры, форм и методов в механизме управления государством обозначило и особое место в нём государственной службы. Актуальность исследования государственной службы Российской Федерации в целом и применительно, в частности, к органам внутренних дел Российской Федерации, вызвано следующими обстоятельствами.
1. Функционирование законодательства международного характера и сближение государств по различным направлениям свидетельствует о том, что перед мировым сообществом стоят такие проблемы, решение которых возможно только в тесном единстве. К таким проблемам можно отнести: экологию, здравоохранение, преступность, мирное сосуществование и т.д. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования государственных служащих как профессионалов, способных решать эти проблемы не только на национальном уровне, но и межгосударственном.
2. Государственные служебные отношения в Российской Федерации находятся в стадии становления. Законодательство, регулирующее эти отношения, ещё до конца не сформировано. Эффективность такого правового поля будет во многом зависеть от состояния научных разработок и практической апробации в этой области. Исследования государственных служебных отношений, в последнее время, происходят в общем аспекте. Что касается государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, то с позиции науки административного права она только начинает рассматриваться. Такие аспекты, которые затронуты в диссертации, как место государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственной службы Российской Федерации, её понятие, задачи, функции, принципы, классификация должностей, поощрительное производство, аттестационное производство, государственная охрана сотрудников и т.д. в научной юридической литературе должного освещения не находили. Одни аспекты в научной постановке, автором, рассматриваются впервые, другие, которые были отражены в науке, - более глубоко с учётом современного состоянию правового обеспечения государственно-служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.
3. Исследование государственно-служебных отношений в системе МВД России необходимо и в связи с ответственными задачами, стоящими перед юридической наукой, направленными на реализацию положений Конституции Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина, построения демократ пеского правового государства, обеспечения соответствующей системы безопасности.
4. Государственная служба в Российской Федерации это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства.
5. Отсутствие единой государственной политики в области кадрового обеспечения правоохранительной системы, состояние организационного реформирования системы МВД России, недостаточность нормативно-правового регулирования органов внутренних дел и деятельности сотрудников, снижение престижа государственной службы в органах внутренних дел, недостаточная социальная и правовая защищённость сотрудников, несоответствие профессиональной подготовки сотрудников, особенно в правовых, финансово-экономических, кадровых вопросах, требованиям рыночной экономики и другие моменты требуют, в первую очередь, научного обоснования выхода из создавшейся ситуации, разработки в теоретической плоскости всех элементов государственной службы в органах внутренних дел в необходимом объёме, структуре и практической реализации их через нормативное правовое обеспечение.
6. Исходя из опыта других стран по строительству правоохранительной системы. следует подчеркнуть, что качество такой системы зависит от её аппарата, а также интеллектуальных возможностей и деятельности сотрудников, которые формируют авторитет государства в глазах граждан и его воздействие на общее! .енные отношения. Отсюда возрастает и актуальность социально-правового института государственной службы, призванного, с одной стороны, подготовить для аппарата специалистов, использующих новые методы и формы работы, а с другой стороны, чтобы государственные служащие своевременно разрешали обращения и другие интересы граждан с целью создания условий благополучия их жизнедеятельности.
7. Общество напрямую заинтересовано в прочном, надёжном институте государственной службы, ибо благодаря ему разрешаются сложные проблемы взаимодействия государства и общества. Такой дееспособный институт способствует воплощению всех принятых решений на государственном уровне в жизнь в интересах каждого члена общества. Отсюда к государственным служащим общество вправе предъявлять повышенные требования, объём которых должен возрастать по мере продвижения их по служебной лестнице. Полномочия государственных органов должны осуществлять специалисты, профессионально подготовленные и безупречные во всех отношениях, чтобы была уверенность у каждого члена общества в способности отстаивания его интересов. В силу этого актуальность совершенствования государственно-служебных отношений возрастает.
8. Ни один государственный орган, включая и МВД России, не добьётся выполнения задач, поставленных перед ним государством и обществом, если его полномочия будут осуществлять неподготовленные служащие. Однако подготовить профессионалов можно лишь тогда, когда есть научно-обоснованная концепция такой подготовки, когда государственно-служебные отношения в научно-теоретической плоскости изучены и есть рекомендации практического характера по модернизации всех сторон государственной службы. Такой вывод не совсем подходит к состоянию государственной службы в органах внутренних дел. Здесь налицо дефицит научных проработок, много вопросов по правовому статусу государственно-служебных отношений, претендующих на свою автономию в общей системе государственно-служебных отношений в Российской Федерации, отсутствует современная законодательная база, отражающая происшедшие изменения как на федеральном, так и на региональном уровнях в вопросах государственной службы.
9. Глубокие преобразования российского общества, появление различных общественных течений и политических сил с многообразием интересов и целей, действие принципа многопартийности с особой остротой актуализируют проблематику государственной службы, которая должна быть свободной от политики. Однако не все аспекты в связи с этим положением ещё исследованы.
10. В предверии 200-летия МВД России необходимо подчеркнуть не только преемственность государственно-служебных отношений дореволюционного и советского периодов, но очень важно показать становление и развитие этих отношений в современных условиях, ибо они проявляют себя в иных социально-экономических отношениях с учётом развития уже российского и международного законодательства. Сближение правоохранительных систем различных стран, в силу общих вопросов по борьбе с преступностью, создание международных организаций в этом направлении, предъявляют к государственной службе в органах внутренних дел серьёзные требования. Речь идёт сегодня о настоящем и будущем этой службы в системе МВД России и способности решать сотрудниками поставленные задачи в области государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. А то, каким будет этот институт, зависит многое от теоретических и практических подходов.
Степень разработанности проблемы и предмет исследования. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации со всеми элементами её функционирования, в настоящее время, является недостаточно изученной областью. Основные положения государственно-служебных отношений в органах внутренних дел были разработаны в советский период, когда проявляли себя другие социально-экономические, политические, государственные отношения. Сохраняя преемственность, эти положения были перенесены в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Однако аспект, как они себя проявляют в ситуации глобального реформирования российского общества, исследованию не подвергался. Более того, обозначилась тенденция отставания законодательства о службе в органах внутренних дел от уже сформированной законодательной базы, регулирующей общие подходы государственной службы в Российской Федерации. Всё это говорит о том, что нет обоснованной как со стороны административной научной теории, так и со стороны практики модели государственной службы в системе МВД России. В последнее десятилетие широкомасштабные научные разработки в этом направлении не ведутся. Научные публикации, носящие комплексный характер, отсутствуют, а если они появляются, то на уровне отдельных статей. Не проанализировано влияние основных институтов государственных служебных отношений Российской Федерации на государственную службу в органах внутренних дел. Поэтому необходимость в глубоком научно-теоретическом исследовании государственной службы и её значение для органов внутренних дел и обозначило предмет исследования диссертации. Государственная служба как сложное явление должна рассматриваться в плоскости теории и законодательной практики, исходя из общей поставленной цели исследования, которая направлена, на теоретическое осмысление основных элементов государственной службы в общем и особенном аспектах; на формирование теоретической концепции государственно-служебных отношений в органах внутренних дел; на изменение (с целыо совершенствования) не только федерального, но и ведомственного законодательства, регулирующего эти отношения; на анализ сложившегося понятийного аппарата в этой сфере; на поиск путей улучшения профессиональной подготовки личного состава.
На состояние проблемы сказывается и то, что до настоящего времени не изучены основательно вопросы влияния происходящих изменений в обществе на кадровую работу органов внутренних дел. Не проанализировано воздействие основных положений федеральной государственной службы, государственной службы в субъектах Российской Федерации и муниципальной службы в органах местного самоуправления на государственно-служебные отношения в органах внутренних дел. Нельзя утверждать и того, что на федеральном уровне все вопросы, касающиеся государственной службы в Российской Федерации решены. В целом ещё отсутствует единая и научно обоснованная общая концепция государственной службы России. Наметились только первые успехи в этом направлении. В органах внутренних дел также отсутствует наумная концепция реформирования и создания обновлённой такой службы применительно к новым условиям. Недостаточно проработаны и вопросы государственной охраны (защиты) сотрудников органов внутренних дел после принятия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Для достижения цели исследования в диссертации ставились задачи: а) изучение общих вопросов теории права, касающихся государственной службы в органах внутренних дел в теоретическом аспекте по элементам её составляющим; б) рассмотрение задач, функций, принципов этой государственной службы, её определение и обозначение места в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации; в) анализ становления и совершенствования правовых статусов государственных должностей и государственных служащих в органах внутренних дел; г) изучение вопросов поощрения и служебной дисциплины сотрудников: д) разработка поощрительного и аттестационного производства как административных производств административного процесса; е) обозначение общих подходов к принятию концепции по государственной охране сотрудников органов внутренних дел, ж) обоснование основных направлений реформирования государственной службы в органах внутренних дел; з) подготовка предложений по совершенствоьанию законодательства о государственной службе н органах внутренних дел; и) обоснование необходимости преподавания в учебных заведениях системы МВД России специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации".
Теоретические и методологические основы исследования. Содержание и результаты научного исследования базируются на анализе теоретического материала, имеющего отношение к государственной службе в органах внутренних дел, как в общей теории права, так и в других отраслевых науках, в частности, международного права, конституционного права, теории государственного управления, административного права, уголовного права, трудового права и других юридических наук. Некоторые аспекты просматривались через призму материала политических наук. В работе использовалась Конституция Российской Федерации, международные правовое акты, а также законодательная база федерального, регионального уровней. Для теоретических выводов учитывались результаты социологических исследований, научные публикации, практические разработки ведомственного характера. Методологическая база диссертации связана с достижениями теории познания. Были использованы формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический специальные методы, а также частнонаучные приёмы. В отдельных случаях использовались категории материалистической диалектики. Основу эмпирической базы исследования составляют самостоятельный анализ статистических данных МВД России, а также материал Государственной Думы Федерального Собрания, используемый депутатским корпусом в ходе работы над проектом федерального закона "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации". В работе учитывались и данные, полученные в ходе анкетирования сотрудников органов внутренних дел г. Москвы, Ставропольского края, Московской, Липецкой, Пензенской, Самарской, Саратовской, Тамбовской и др. областей.
В качестве теоретической основы диссертации являются научные труды отечественных учёных многих научных специальностей, а также труды учёных зарубежных стран.
Научная новизна диссертации выразилась в продолжении комплексных исследований в области государственной службы Российской Федерации. Применительно к государственно-служебным отношениям системы МВД России диссертация является первым монографическим трудом, где нашли своё отражение теоретико-правовые проблемы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях функционирования нового федерального и регионального законодательства о государственной службе Российской Федерации. При работе над диссертацией преследовалась идея объективной оценки состояния государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, чтобы ценность сделанных выводов и научных предложений отличалась новизной и была неоспоримой. В рамках такой царив диссертации: исследованы основные моменты состояния государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации как вида федеральной государственной службы Российской Федерации и обоснована её автономность; обозначены различные проблемы, оказывающие существенное влияние на состояние государственной службы в системе МВД России как социально-правового института, и предложены пути их разрешения; разработаны в теоретическом плане отдельные элементы государственно-служебных отношений, представляющие ценность не только для науки административного права, но и общей теории права; освещены положения, которые могут быть использованы при реформировании государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, а также на перспективу их дальнейшего развития; выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
По мнению диссертанта, на защиту выносятся следующие положения, отражающие новизну исследования.
1. В ходе научного исследования аргументируется вывод, что государственная служба в органах внутренних дел представляет собой разновидность федеральной государственной службы Российской Федерации, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", принять новые федеральные законы "О федеральной государственной службе Российской Федерации" и "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
2. Соглашаясь с мнением отдельных учёных админисгративистов по определению понятия "государственная служба" в научных изданиях и в законодательстве, диссертант считает, что эти определения должны быть уточнены с акцентом на цели, задачи, функции государства.
3. Анализ теоретического материала, законодательной базы, регламентирующей государственно-служебные отношения Российской Федерации позволяет сделать вывод, что сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации находятся на государственной службе и являются государственными служащими, однако, правовой статус этих служащих и правовой статус их государственной службы обладает определённой спецификой.
4. Исходя из содержания современных нормативных правовых актов, затрагивающих служебные отношения, а также научного и практического наработанного материала, диссертант определяет, что социальная служба в своей основе подразделяется на государственную службу и негосударственную.
5. Подчёркивается, что государственная служба может быть общего и специального характера; общий характер служебных отношений проявляется в межотраслевом аспекте, когда государственно-служебные функции реализуются через устоявшиеся общие стандарты и подходы, имеющие отношение ко всем сферам деятельности, а служебные отношения специального характера носят выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих.
6. Констатируется, что государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве простого правового института, входящего в сложный, комплексный социально-правовой институт государственной службы Российской Федерации.
7. Предлагаются многие положения, которые должны быть учтены в проекте федерального закона "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации"; при этом вносится предложение о концепции реформирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
8. Выделяются три формы управленческого труда, сложившиес; в деятельности органов внутренних дел (первая - охватывает тех государственных служащих органов внутренних дел, исполнение служебных обязанностей которых связано не только с анализом и исследованием теоретических проблем, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, с охраной правопорядка и обеспечением общественной безопасности, но и поиском средств, способствующих их практической реализации, вторая - охватывает государственных служащих органов внутренних дел - специалистов, которые заняты непосредственным выполнением многочисленных функций этих органов; третья - проявляет себя в различных аспектах, направленных на обеспечение труда руководителей и специалистов.
9. Предлагается профессиональную деятельность сотрудников органов внутренних дел рассматривать с нескольких позиций: а) деятельность по исполнению должностных обязанностей каждым сотрудником в отдельности и коллективом в целом; б) деятельность, которая для государственных служащих органов внутренних дел является профессией; в) деятельность, посредством которой происходит функционирование всех составляющих государственного органа в пределах его полномочий; г) деятельность, которая в конечном итоге способствует реализации функций государства в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.
10. Формулируется определение понятия "государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации" в узком и широком смысле.
11. Определяется классификация подвидов государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
12. Классифицируются задачи (основные и вспомогательные), функции (общие: планирование, предвидение, организация, регулирование, руководство, контроль, координация, учёт, информационная; основные и обеспечивающие), принципы (приоритеты и специальные) государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации; даётся определение термину "принцип государственной службы Российской Федерации".
13. Отмечается, что должность по организационному положению является начальным элементом структуры органа внутренних дел, но в общем плане это многогранное явление, в связи с чем в ходе обобщения всех процедурных и функциональных проявлений, связанных с должностью, выделяются четыре характеризующих сё периода: учреждение, замещение, функционирование и ликвидация должности.
14. Выделяется классификация должностей в органах внутренних дел Российской Федерации по различным основаниям; приводится десять основании классификации.
15. Вносятся предложения по совершенствованию индивидуального контракта о службе в органах внутренних дел, в частности, о закреплении положений, связанных с возникновением конфликтов между субъектами, заключившими контракт, и путях их разрешения; делается вывод о необходимости создания органа в системе МВД России по рассмотрению конфликтов в области государственной службы.
16. Выделяется в административном процессе аттестационное административное производство; впервые в теории административного права этот вид производства рассматривается через стадии (выделяется четыре стадии: подготовительная, рассмотрения, пересмотра, исполнения); даётся определение понятию "стадия аттестационного производства"; содержание аттестационного производства раскрывается через цели (основные и вспомогательные), задачи, функции (организационная, информационная, оценочная, итоговая), принципы (законности, объективности, обязательности аттестования, всесторонности, гласности, коллегиальности, реализации принятых решений, защиты аттестуемым своих прав).
17. Обосновывается самостоятельность поощрительных норм в общей системе правовых норм; на основе анализа структуры правовой нормы, диссертант аргументирует введение в юридический оборот понятия "поощрительная санкция".
18. Впервые в теории административного права поощрительное производство рассматривается через стадии (возбуждения, рассмотрения и принятия решения, исполнения), цели, задачи, функции, принципы; доказывается, что основанием для применения поощрительной санкции является совершение сотрудником поощрительного поступка; рассматривается содержание состава поощрительного поступка через субъект, субъективную сторону, объект, объективную сторону; вносится предложение о введении в юридический законодательный оборот термина "поощрительный поступок".
19. Затрагиваются проблемы формирования понятийного аппарата смыслового-правового поля о государственной службе в органах внутренних дел;
20. Вносятся предложения по совершенствованию дисциплинарного законодательства в органах внутренних дел.
21. Предлагается использовать в законодательстве более точный термин "государственная охрана сотрудников органов внутренних дел" вместо распространённого термина "социальная и правовая защита"; даётся соответствующая аргументация этому; излагаются основные предложения содержательного характера по принятию концепции государственной охраны сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
22. Обосновывается необходимость введения в учебные заведения МВД России специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации". Предлагается примерная рабочая программ? тематика научных докладов, рефератов, сообщений этого учебного курса.
Научная и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениям: а) выводы, предложения и рекомендации углубляют, во-первых, теоретическую базу государственной службы органов внутренних дел, во-вторых, с помощью их более чётко автономизируется эта служба в самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации; б) новизна диссертации является вкладом в развитие общей теории права и административного права и вполне может быть использована в новых научно-практических исследованиях, касающихся вопросов государственно-служебного строительства; в) материал безусловно представляет огромное значение для совершенствования законодательства о государственной службе в целом, и в частности, он необходим для выработки концепций реформирования государственно-служебных отношений в системе МВ,П России и государственной охраны сотрудников; г) содержание диссертации можно использовать, в учебном процессе по курсам "Теории права и государства", "Конституционное право", "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации'^ т.д.; на курсах повышения квалификации сотрудников кадровых аппаратов системы МВД России; в служебной подготовке личного состава органов внутренних дел; в написании различных учебно-методических пособий; д) полученные результаты вполне можно использовать при реформе юридической науки и образования.
Отдельный материал диссертации может быть востребован и субъектами Российской Федерации в ходе создания законодательства о государственной службе своего уровня и формирования законодательства о местной (муниципальной) службе
Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и рекомендации практического значения нашли отражение в публикациях автора, в докладах и сообщениях на различных научно-практических конференциях, в педагогической практике, в материалах справочно-методического характера для органов внутренних дел Российской Федерации и других органов исполнительной власти, в принятых законодательных актах федерального значения (в частности, в Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации, "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административны л правонарушениях" и др.) и регионального значения (например, в законах Саратовской области "О правительстве Саратовской области", "О государственных служащих Саратовской области"), в отзывах на рукописи и авторефераты диссертаций других авторов. Материалы диссертации использовались подкомитетом по вопросам организации государственной службы Комитета по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке проекта федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение и в проекте федерального закона "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (подготовка такого законопроекта предусмотрена Федеральной программой по борьбе с преступностью на 1996-1997 гг.), а также в материалах двух рабочих комиссий МВД России, членом которых диссертант являлся, по подготовке Концепции развития системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (на период до 2005 г.) и проекта Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. Решением научно-методической секции административно-правовых дисциплин Учебно-методического центра при ГУК МВД России (июнь 1995 г.) программа специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации", а также тематика научных докладов, рефератов, сообщений, примерный перечень нормативных актов и литературных источников по этому курсу, были рекомендованы для преподавания на курсах повышения квалификации сотрудников кадровых аппаратов системы МВД России и для занятий в системе служебной подготовки личного состава органов внутренних дел.
Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, шести глав, заключения и списков нормативного материала и специальной литературы.