Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ / Конституционное право; муниципальное право

Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях

Диссертация

Автор: Смирнова, Мария Владимировна

Заглавие: Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях

Справка об оригинале: Смирнова, Мария Владимировна. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 Москва, 2006 c. :

Физическое описание: стр.

Выходные данные: Москва, 2006






Содержание:

ВВЕДЕНИЕ
Глава
I Конституционно-правовая природа права на образование
11 Становление констнтуцнонного нрава на образование в Росснн Развнтие негосударственного образования
12 Юрнднческая нрнрода и содержание конституцнонного нрава на образование
13 Реализацня констнтуционного нрава на образование Понятие, формы, нрннцнны, стадии
14 Образовательное нравоотношение как стадня реализации конституционного нрава на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении
Глава
II Организационно-правовые гарантии реализации и защиты конституционного права на образование в негосударственных общеобразовательных учреждениях
21 Установленные законодательством нрава, обязанностн, ответственность обучающнхся в негосударственном общеобразовательном учреждении
22 Установление обязательиого уровня общего образовання
23 Особенности негосударственного общеобразовательного учреждения как места реализации конституционного нрава на образование
24 Обязательность лнцензнровання образовательной деятельностн
25 Роль государственной аккреднтации негосударственных общеобразовательных учреждений в обеснечении реализации конституциоиного нрава на образованне
26 Ответственность негосударствецного общеобразовательного учреждения как гарантия реализации констнтуционного нрава иа образованне
27 Гарантии защиты конституционного нрава на образование в случае его реализации в негосударственном общеобразовательном учреждении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СНИСОК НРИЛОЖЕНИЯ

Введение:
Актуальность темы исследования обусловлена значением образования как фактора развития личности и современного общества, а также новышением в последнее десятилетие роли негосударственного сектора образования в обеспечении реализации конституционного нрава на образование в России. За прошедшие 15 лет с момента создания первых негосударственных обш;еобразовательных учреждений на постсоветском пространстве, негосударственный сектор образования проявил себя как альтернатива государственной системе образования. Основным преимупдеством его является гибкость, оперативность реагирования на социально-экономические изменения в обществе, инновационный характер, а также предоставление возможности удовлетворения интересов населения к разнообразным видам и формам образования и потребностей в качественном образовании, отражение разнообразия мировоззренческих нозиций, ценностных и идеологических установок граждан. Негосударственное общеобразовательное учреждение расширяет возможности, системы образования путем создания особых (максимально комфортных) условий обучения, характеризующихся повышенным вниманием к ребенку за счет снижения нанолняемости классов, личностно ориентированных технологий обучения, использования новейших технических средств, введения нредметов, снецкурсов, позволяющих продолжить обучение за границей и др. Основная учреждения, функция имеющего негосударственного общеобразовательного реализация документов государственную и аккредитацию, выпускникам общеобразовательных нрограмм выдача государственного образца, подтверждающих данный уровень образования, то есть, выполнение государственно-значимой задачи по обеспечепию получения гражданами обязательного уровня образования в соответствии с Конституцией РФ. Конституция России прямо не гарантирует возможность реализации конституционного права на образование в негосударственных образовательных учреждениях. Такая возможность вытекает из положений п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 35, ст. 43 Конституции РФ. Однако конкретизация указанных конституционных положений в действующем законодательстве гарантирует создание, функционирование негосударственных общеобразовательных учреждений, равно как и гарантирует возможность реализовать конституционное право на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении. Другими словами, именно закрепленные в действующем законодательстве юридические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина, превращают основные конституционные права и свободы в реально действующие субъективные права, лежащие в основе правоотношений, направленных на их реализацию. Так и основное право на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ приобретает характер субъективного права посредством юридических гарантий его реализации и защиты, конкретизированных в текущем законодательстве. Современное состояние системы образования в целом и правового положения негосударственных образовательных учреждений в частности можно оценивать как кризисное. Это связано с некоторыми негативными тенденциями в государственной политике по отношению к социальной сфере и, в частности, к образованию, которая резко изменила вектор в 2004 году. Это связано с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13 марта 2006 г. 38-ФЗ) СЗ РФ.- 2004.- 35.- Ст. 3607; СЗ РФ.- 2006.- 12.- Ст. 1232 (далее «Федеральный закон от 22 августа 2004 года 122-ФЗ», «Федеральный закон 122-ФЗ»).Развитие системы образования после вступления в силу указанного Федерального закона представляет собой борьбу за выживание в условиях устранения государства практически из всех социальных сфер, включая образование. Из законодательства изъяты не только гарантии приоритетности образования, но и гарантии поддержки негосударственного образования, отменено на федеральном уровне нормативное финансирование негосударственных образовательных учреждений из федерального бюджета, частный сектор образования лишен налоговых льгот. Основная проблема современной системы образования состоит в начавшемся с 2004 года исходе государства образованием из на образования и передаче и функций по а управлению также в региональный местный уровень, целенаправленном «выталкивании» образования из социальной сферы в коммерческую. Особенно болезненно новый курс образовательной политики отразился на негосударственном секторе обш;его образования, а он представляет собой [568 негосударственных обш;еобразовательных учреждений, 50,2 тыс. I обучающихся. Реализация негосударственном конституционного права на образование в обп];еобразовательном учреждении характеризуется рядом суш;ественных особенностей, которые нодлежат подробному изучению и последующей четкой правовой регламентации в целях повышения гарантированности конституционного права на образование в случае его реализации в негосударственном общеобразовательном учреждении. Степень научной разработанности темы. Современное состояние научных исследований вниманием в к области правовой образования регламентации характеризуется деятельности недостаточным негосударственных общеобразовательных учреждений, а также отсутствием По данным Российского общеобразовательного портала, http://school.edu.ru (по состоянию на 01 июня 2006 г.) системных исследований правового статуса негосударственных общеобразовательных учреждений, изменившегося носле вступления в силу Федерального закона 122-ФЗ. Общие, фундаментальные вопросы правового регулирования отношений в сфере образования нашли отражение в исследованиях Л. Б. Александровой, М. Барабановой, Е. Д. Волоховой, 3. П. Дащинской, А. Н. Козырина, В. Курова, Г. А. Лукичева, В. В. Насонкина, И. А. Рожкова, В. М. Сырых, В. И. Шкатуллы и др. Предметом ряда научных исследований стало конституционное право на образование, среди них работы Н. Голубковой, Т. В. Грачевой, Т. Н. Матюшевой, О. А. Тенляковой и др. Представляют интерес для данного исследования и работы, посвященные гражданско-правовому и административно-правовому статусу образовательных учреждений, а также вопросам правовой регламентации договора возмездного оказания образовательных услуг. Среди таких работ можно отметить исследования А. В. Белозерова, Л. М. Волчанской, Т. В. Жуковой, Т. Красильникова, Л. Г. Максимец, О. А. Рекрут, Т. В. Твердовой, М. Ф. Тучкова и др. Педагогические, социологические, исторические и экономические аспекты деятельности негосударственных образовательных учреждений отражены в работах Н. В. Асташкиной, Е. Бронштейн, А. Грищенковой, О. И. Ильинского, Е. В. Негановой, О. В. Опрятовой, Ю. Поволяевой, О. К. Туляковой, А. А. Швагиревой и др. Цель и задачи исследования. Новизна и неразработанность проблем правового статуса негосударственных общеобразовательных учреждений и особенностей реализации негосударственном конституционного права на образование в определили цель общеобразовательном учреждении настоящего исследования, которая состоит в комплексном, системном изучении гарантий реализации конституционного нрава на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении, а также в разработке и внедрении комплексных правотворческих и практических рекомендаций по повышению гарантий конституционного права на образование в в негосударственном общеобразовательном учреждении условиях соблюдения баланса прав и законных интересов субъектов конституционного права на образование с одной стороны и негосударственных образовательных учреждений с другой. Вышеназванная следующих задач: определение юридической природы конституционного права на образование, его содержания, структуры, форм и принципов реализации, а также особенностей его реализации в негосударственном цель обусловливает необходимость решения общеобразовательном учреждении; системный анализ конституционно-правового регулирования нравоотношений, возникающих в связи с реализаций конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении; выявление особенностей субъективных прав и обязанностей носителя конституционного права на образование в случае его реализации в негосударственном общеобразовательном учреждении; комплексный анализ особенностей негосударственного общеобразовательного учреждения как места реализации конституционного права на образование; исследование общих и специальных гарантий реализации и защиты конституционного права на образование, и их особенностей в случае реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении; формирование предложений по совершенствованию действующего законодательства об образовании в части гарантий реализации конституционного права на образование и использование выработанных предложений в законодательной деятельности Московской областной думы. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении. Предмет исследования составляют конституционные и иные нормы, а также материалы судебной практики, устанавливающие гарантии реализации и защиты конституционного права на образование, в том числе в случае его реализации в негосударственном общеобразовательном учреждении. Теоретические и методологические основы диссертации. Основой для анализа теоретических аспектов конституционного права на образование и его реализации послужили фундаментальные исследования в области конституционного и государственного права, теории государства и права, конституционных прав человека и гражданина А. Авакьяна, М. В. Баглая, А. А. Безуглова, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Б. Н. Габричидзе, Е. И. Козловой, Е. И. Колюшнна, Г. Н. Комковой, Н. М. Коркунова, Ю. В. Кудрявцева, О. Е. Кутафина, Н. И. Лазаревского, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, В. Нерсесянца, Л. А. Нудненко, В. А. Патюлина, Ф. М. Рудинского, А. Солдатова, Ю. А. Тихомирова, В. Е. Чиркина, Б. Н. Чичерина, Б. Эбзеева и др. Методологической основой послужил системный подход к исследованию проблем правового регулирования общественных отношений в области гарантий реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, особенностей реализации конституционного права на образование в негосударственном гарантий его реализации. логический, Автор общеобразовательном учреждении и применил для изучения и объекта исследования формально-юридический сравнительно- правовой методы научного познания.Научная новизна. В настоящем исследовании впервые на системной основе проводится анализ гарантий реализации конституционного нрава на образование в негосударственных общеобразовательных учреждениях. В условиях проводимой реформы образования указанные нравоотнощения впервые анализируются с учетом новых реалий государственной политики в области образования, получивших отражение в принятии Федерального закона 122-ФЗ. В диссертации онределено место и значение конституционного нрава на образование в структуре правового статуса личности, определена правовая природа данного конституционного права с позиций различных концепций прав человека и подходов к их классификации, как в современном, так и в историческом аспекте. Проанализированы нравоотношений в виды, формы, получения содержание общего и особенности в области образования негосударственном общеобразовательном учреждении с нозиций частного и публичного права. Выявлены публично-правовые особенности основной функции негосударственного общеобразовательного учреждения, которая состоит в обеспечении реализации гражданами конституционного права на образование. Обоснована система гарантий реализации и защиты конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении. Сформулированы и научно обоснованы предложения по внесению изменений в п. 3 ст. 12, п. 2 ст. 34, п. 1 ст. И п. 1 ст. 36 Закона РФ «Об образовании» с целью устранения существующих коллизий и повышения гарантированности реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении. На защиту выносятся следующие ноложения:
1. в силу естественно-правовой природы и закрепления в Конституции РФ конституционное право на образование (конституционным) правом. Его социальное является основным значение позволяет и к отнести данное право и к социальным, и к культурным, экономическим правам человека. В структуре правового статуса личности конституционное право на образование является элементом конституционно-правового института прав и свобод человека и генеральному гражданина, который в свою очередь принадлежит институту основ правового статуса личности, входящего в систему отрасли и науки конституционного права России. Конкретизированные в текущем законодательстве нормы Конституции РФ, закрепляющие конституционное право на образование, гарантируют его реализацию в негосударственном общеобразовательном учреждении. Таким образом, получение конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении является одним из способов его реализации, гарантированных государством. 2. Конституционная обязанность граждан РФ обеспечить получение детьми обязательного уровня общего образования характеризуется некоторыми особенностями: несовпадение субъекта конституционного права на образование и субъекта конституционной обязанности по обеспечению получения детьми основного общего образования, указанную ограниченный срок реализации, возможность реализовать конституционную общеобразовательном аккредитацию. При обязанность учреждении, этом в имеющем негосударственном государственную Конституцией РФ установленный обязательный минимальный уровень общего образования, получение которого государство обязуется обеспечить вне зависимости от места получения основного общего образования, является важнейшей гарантией реализации конституционного права на образование.3. Образовательную квалифицировать образование действиями, как дееснособность неполную быть на или обучающегося ограниченную. только нельзя Право на может опираясь реализовано личные собственными и качества. способности Обучающиеся с первых дней обучения обладают всей полнотой прав и обязанностей и несут ответственность за допущенные дисциплинарные проступки. Участие родителей в освоении образовательных программ общего образования не требуется, к тому же родители выступают как самостоятельные субъекты образовательных правоотношений. 4. Понятие «отчисление» из общеобразовательного учреждения не совпадает с понятием «исключение», данные процедуры, в равной степени представляющие собой прекращение образовательных правоотношений, отличаются друг от друга своеобразным причинноследственным ответственности составом. Так, исключение за является мерой деяния, обучающегося противоправные установленной федеральным законом и подлежащей применению вне зависимости от включения ее в устав в качестве меры ответственности. В то же время законодатель оставил возможность для образовательного учреждения установить дополнительные основания прекращения закрепления в уставе образовательных образовательного обучающихся. правоотношений, путем учреждения порядка и основания отчисления из негосударственного Отчисление обучающихся общеобразовательного учреждения не всегда носит характер меры ответственности, поскольку причиной его может служить, например, расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг по соглашению основания. 5. Правоотношения, направленные на реализацию конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном сторон, медицинские противопоказания или иные учреждении, носят комплексный характер. Необходимо