Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе

Диссертация

Автор: Смольникова, Людмила Викторовна

Заглавие: Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе

Справка об оригинале: Смольникова, Людмила Викторовна. Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.05.05 / Смольникова Людмила Викторовна; [Место защиты: Байкал. гос. ун-т экономики и права] Иркутск, 2007 155 c. : 61 07-8/5797

Физическое описание: 155 стр.

Выходные данные: Иркутск, 2007






Содержание:

ВВЕДЕНИЕ
1 НРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНОЙ НОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ И АНАЛИЗ НОДХОДОВ К ИХ РЕШЕНИЮ
11 Основные понятия и особенности жилищно-строительного комплекса, проблемы его реформирования
12 Оныт реализации жилищной реформы за рубежом и в регионах России
13 Существующие подходы к развитию жилищного строительства в регионе и концепция жилищной реформы в России
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ АСИЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА
21 Методические аспекты реализации жилищной политики в регионе
22 Расчет индексов доступности жилья в Иркутской области
23 Методика формирования кластера жилищного строительства в регионе
3 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАНРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ НОЛИТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
31 Алгоритм решения жилищной проблемы в реализации жилищпой политики Иркутской области
32 Комплексный подход и оценка эффективности жилищной политики
33 Прогноз развития жилищного строительства до г и оценка влияния инвестиций на экономику региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СНИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ НРИЛОЖЕНИЕ А Ввод в действие жилых домов в муниципальных образованиях Иркутской области за год
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Перечень разработанных муниципальных программ «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»
92006 г НРИЛОЖЕНИЕ В Потребность в жилье в Иркутской области на

Введение:
1. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью серьезных преобразований в жилищной сфере экономики и совершенствования подходов к реализации жилищной политики региона. Решение жилищной проблемы, сущность которой заключается в острой нехватке жилья одно из важнейших направлений социальной политики в стране. Состояние жилищного фонда за последнее десятилетие существенно ухудшилось. Это произошло из-за сокращения объемов строительства и капитального ремонта жилья. Заметно отставание от развитых стран по показателю средней обеспеченности жильем. Очевидно, что проблема носит острый характер. Спад производства в жилищном строительстве, прежде всего, связан с периодом реформ и сменой хозяйственного уклада в экономике страны. Разрушение хозяйственных связей создало немало трудностей для предприятий, формирующих строительный комплекс региона. Инфляция, падение производства, сокращение инвестиционной активности в отрасли привели к практически повсеместному падению объемов строительно-монтажных работ, сокращению численности занятых, снижению прибыльности, отсутствию общей координации действий в условиях становления рынка. Несмотря на то, что проблемам реализации жилищной политики в рыночных условиях в настоящий момент уделяется достаточно много внимания, многие вопросы остаются нерешенными. Например, заслуживают внимание, прежде всего, проблемы управления строительством на региональном и муниципальном уровнях, что обусловлено следующими обстоятельствами: разнонаправленностью интересов органов власти, конечных потребителей и бизнес-структур, что определено рыночными процессами, протекающими на фоне расслоения общества и в отсутствии их социальной направленности; неразвитостью финансово-кредитных механизмов и «дорогостоящей ипотекой»; кроме того, в строительстве Иркутской области используются в основном привозные строительные материалы из-за отсутствия производства местных строительных материалов; невысоким качеством услуг строителей, что в первую очередь вызвано процессами становления регионального рынка строительства жилья, отсутствием действия конкурентных сил в рыночной среде и неспособностью органов власти в рыночных условиях регулировать бизнес-процессы в пользу потребителей, а те в свою очередь из-за невысокой нокупательной снособности не могут повлиять на происходящее, в условиях неконкурентного рынка и неэластичного предложения жилья. Разбалансированность главных элементов рынка жилья приводит в итоге к резкому повышению цен на него даже при незначительном увеличении спроса. Имеются и другие недостаточно изученные аспекты проблемы, в их числе политический. Ухудшение демографической ситуации может привести к нарушению территориальной целостности страны. Поэтому рост объемов строительства жилья один из важных факторов развития Иркутской области. В регионе с суровым резко-континентальным климатом должны быть обеспечены более комфортные условия проживания, чем в других регионах, в противном случае неизбежна миграция в более благополучные регионы. В Сибирском Федеральном округе в жилиш,ном строительстве явными лидерами по объему ввода жилья в последние годы были Красноярский край, Повосибирская и Кемеровская области. Иркутская область занимала одно из последних мест. Причем в Иркутской области за 1990-е годы было рекордное семикратное падение объемов строительства жилья. По уровню спада она опережала сибирские регионы в 2-4 раза. За рассматриваемый почти десятилетний период жилищный фонд вырос в нашей области на 4,2% тогда как в Красноярском крае на 7%, в Омской области на 8%. Следовательно, проблемы формирования и функционирования рынка жилья, развития различных схем финансирования жилищного строительства, вопросы комплексного подхода к реализации жилищной политики на уровне региона, требуют дальнейшего исследования. Степень научной разработанностн проблемы. Изучение вопросов жилищной политики на уровне региона в диссертации основано на научных работах А. Асаула, А. Пузанова, В.В. Бузырева, О.Э. Бессоновой, А.Г. Гранберга, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, В. Полтеровича, С М Печатниковой, Ю.Ф. Симионова, Р.Дж. Страйка, Е.Б. Кибалова, В.Л. Иноземцева, Т.В. Светник, А.П.Черникова, В.З.Черняк, Г.В. Хомкалова. В экономической литературе в России в последние годы большое внимание уделяется анализу положения дел в жилищной сфере. Особенности формирования рынка жилья рассматриваются такими учеными, как В.В. Бузырев, А. Пузанов. Попытка комплексно оценить состояние и развитие рынка жилья в России предпринималась А. Агапкиным, среди основных вопросов были рассмотрены инвестиционная деятельность в жилищной сфере, а также рынок жилья и развитие территорий России. Проблемы финансирования жилищного строительства, разработка схем жилищного кредитования, методические разработки по оценке индекса доступности жилья рассматриваются в работах президента Фонда «Институт экономики города» П.Б. Косаревой. Цель неследования заключается в разработке научно-методических положений но соверщенствованию подходов к реализации жилищной политики в регионе на основе анализа состояния жилищно-строительного комплекса как фактора устойчивого развития региональной социально-экономической системы. Реализация цели исследования обусловливает постановку и решение следующих задач: исследовать современное состояние жилищной сферы региона, выявить специфику и систематизировать основные особенности жилищно-строительного комплекса региона, проблемы реформирования строительного комплекса, их аспекты и определить перспективные направления решения жилищной проблемы; провести анализ существующих подходов к реализации жилищной политики, особенностей современных методов финансирования строительства жилья в России и в других странах, разработать методические аспекты жилищной нолитики в регионе и сформировать модель управления нрограммой жилищного строительства, систематизировать механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья; рассчитать индексы доступности жилья в Иркутской области, выявить возможности как потребителей, так и застройщиков в использовании кредитных средств, оценить применяемые схемы финансирования и методы кредитования; обосновать возможность кластерного подхода, разработать методику формирования кластера жилищного строительства в регионе и охарактеризовать его влияние на развитие экономики региона; разработать алгоритм решения жилищной проблемы в регионе, спрогнозировать объемы жилищного строительства и оцепить влияние инвестиций на экономику региона на основе подхода, предложенного для решения жилищной нроблемы. Объект исследования: жилищно-строительный комплекс региона. Предмет исследования: научно-методические аспекты совершепствовапия жилищной политики в регионе на основе комплексного подхода. Теоретической базой исследования послужили данные отечественных и зарубежных исследовательских центров; материалы научных конференций, труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам экономики общественного сектора, жилищной экономики и экономики города, региональной экономки, материалы научных и научно-практических конференций. Методологической осиовой являются методы научного исследования: системный и комплексный подход, получивший свое отражение в формировании модели организации управления жилищным строительством как совокупности взаимодействующих элементов; сравнительный и финансово-экономический анализ при исследовании схем финансирования жилищного строительства, покупки жилья и оценки его доступности; экономико-математическое моделирование для вычисления прироста инвестиций и прогнозируемого объема ввода жилья; анализ, синтез.купки жилья и оценки его доступности; экономико-математическое моделирование для вычисления прироста инвестиций и прогнозируемого объема ввода жилья; анализ, синтез. Информационная база исследования. Результаты исследования основываются на использовании Федеральных и региональных законов, данных Федеральной службы государственной статистики, информации периодических изданий, ресурсов глобальной сети Интернет, а также данных научно- исследовательских институтов. Основные результаты исследовання: Оценена экономическая ситуация в жилищном секторе экономики региона, выявлены специфика, сущность проблем и особенности состояния отрасли жилищного строительства в Иркутской области, аргументирована необходимость преобразований. Обоснован авторский выбор в качестве приоритетного направления развития региона решение жилищной проблемы. Проанализированы существующие механизмы реализации жилищной политики и опыт реформирования жилищной сферы в регионах России и за рубежом. Разработана структурная модель управления программой жилищного строительства в регионе, систематизированы механизмы государственной поддержки населения в строительстве жилья, а также уточнен комплекс макроэкономических условий, без наличия которых не добиться успешного решения жилищной проблемы. Произведен расчет индекса доступности жилья при получении кредита в Иркутской области в 2003-2006 гг., что позволило выявить доходную группу населения, которой может быть предоставлен кредит, и выработать оценку используемой в Иркутской области модели кредитования населения, дающую представление о доступности жилья при использовании существующих схем ипотечного кредитования в регионе. Для обоснования направлений совершенствования жилищной политики осуществлен прогноз объемов жилищного строительства до 2010 г. и определено влияние прироста инвестиций в жилищное строительство на основе мульжения местных строительных материалов и жилья в регионе, это способствует решению жилищной проблемы, увеличению объемов ввода жилья и снижению стоимости его строительства. На основе эффекта мультипликации обоснована возможность использования кластерной теории при формировании жилищно-строительного комплекса. При обосновании кластерного подхода уточнены понятия «кластер жилищного строительства в регионе» и «участники жилищно-строительного комплекса региона», охарактеризовано их влияние на развитие экономики региона. Обоснованность н достоверность выводов и результатов. Обоснованность и достоверность научных результатов основаны на использовании концептуальпых положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития жилищной сферы и регионального развития. Элементы научной новизны. 1. Разработана методика комнлексной оценки и выбора альтернатив стратегических направлений решения социально-экономических проблем региона, как основа формирования и разработки научно-методических положений по совершенствованию реализации жилищной политики в регионе. 2. Предложен комплексный подход к реализации жилищной политики в регионе, который в отличие от существующей практики позволит воздействовать не только на спрос, но и на предложение, конкуренцию, что способствует снижению или стабилизации цен на жилье и решению жилищной проблемы. 3. Разработан алгоритм решения жилищной проблемы на основе методики формирования кластера жилищного строительства в регионе, что является одним из факторов развития региона. Теоретическая и ирактическая значимость. Результаты исследования имеют практическую значимость, так как могут быть использованы в работе государственных органов власти Иркутской области. А также могут использоваться органами местного самоуправления при реализации жилищной политики в регионе и социально-экономических программ устойчивого развития территорий; при совершенствовании модели управления программой жилищпого строительства; при внедрении комплексного подхода к развитию жилищного строительства в регионе. Результаты исследования могут быть использованы в программах обучения студентов и магистрантов при чтении курсов «Региональная экономика», «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли городского строительства и хозяйства» и «Экономика отрасли», а также при повышении квалификации и переподготовке работников региональных органов власти. Апробация работы. Основные результаты исследования использовались при оценке прогноза развития жилищного строительства в отделе стимулирования жилищного строительства департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства администрации Иркутской области. Прогноз развития рынка жилищного строительства до 2010 г., расчет индексов доступности жилья в Иркутской области, структурная модель управления программой жилищного строительства региона приняты к внедрению (справка о внедрении). Основные положения и выводы диссертационного исследования использованы при совершенствовании курсов «Муниципальное управление и социальное планирование в отрасли городского строительства и хозяйства», «Экономика отрасли», читаемых в Ангарской государственной технической Академии (справка о внедрении). Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на ежегодных международных и межвузовских научно- практических конференциях: «Механизмы деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях» (г. Иркутск, 20 мая 2005 г., 17 мая 2006 г.), «Актуальные проблемы права экономики и управления в Сибирском регионе» (г. Иркутск, 2006 г.), ежегодных научных конференциях профессорско- преподавательского состава, докторантов и аспирантов БГУЭП (г. Иркутск, весна 2003, 2004, 2005 гг.). Результаты научного исследования отражены в 16 публикациях общим объемом 4,3 п.л. (из них авторских 4 п.л.). Структура и содержание работы. Диссертация включает введение, три главы и заключение. Во введении обоснована актуальность исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены новизна и практическая значимость. В первой главе «Проблемы жилищной политики и анализ подходов к их решению» рассмотрены основные понятия, аспекты жилищной политики и жилищно-строительного комплекса региона, систематизирован опыт реализации реформы в регионах России и за рубежом; рассмотрены экономические механизмы и инструменты реализации жилищной политики на основе систематизации методов, применяемых в других регионах; уточнены существующие подходы к развитию жилищного строительства в регионе. Во второй главе «Методические аспекты стратегического управления жилищной сферой региона» рассмотрены методические аспекты разработки комплексного подхода; предложена общая схема методики комплексной оценки и выбора альтернатив решения социально-экономических проблем в регионе; произведен расчет индексов доступности жилья при получении кредита в Иркутской области; предложено сформировать кластер жилищного строительства в регионе. В третьей главе «Стратегические направления развития жилищной политики иркутской области» разработан алгоритм решения жилищной проблемы в регионе, как один из факторов устойчивого развития региона; этапы формирования кластера жилищного строительства; обоснован комплексный подход к реализации жилищной политики в регионе и представлена оценка эффективности предлагаемой жилищной политики при его внедрении; для обоснования инвестиций выполнен прогноз развития жилищного строительства в Иркутской области до 2010 г. Заключение содержит основные результаты диссертационного исследования.1. ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ и АИАЛИЗ ПОДХОДОВ к и х РЕШЕПИЮ 1.1. ОСНОВНЫЕ НОНЯТИЯ и ОСОБЕННОСТИ ЖИЛНЩНО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНЕ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ Рассмотрение вопросов формирования жилищной политики на современном этапе развития региона с точки зрения факторов экономического роста, обусловливает необходимость исследования соответствующих ских основ. При этом необходимо рассмотреть круг основных понятий, уточнение которых важно для дальнейшей разработки научных основ и практических рекомендаций, способствующих совершенствованию жилищной политики на региональном уровне. Важность разработки теоретических основ жилищной политики очевидна, и в этом плане интерес представляют следующие понятия. Жилье рассматривается в литературе как материальное благо, продукт труда, приобретающий в рыночной экономике форму товара, это социальное благо, необходимое любому человеку, условие жизнеобеспечения [16, с.23]. Кроме того, это может быть определенный объект инвестиций. Жилье, как никакой другой товар, создает мотивацию к труду, сбережениям и здоровому образу жизни [89, с.93]. Любое жилое строение принадлежит либо государству, либо региону, либо муниципалитету, ведомству, юридическому или физическому лицу. Они являются субъектами отношений по поводу жилья, определяют особенности владения или распоряжения им. Жилищный фонд совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ [1, с. 12]. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда повышаются, соответственно меняется и структура жилищного фонда. теоретичеРаспространенным в специальной литературе является понятие «жилищная сфера». Игнатов В.Г. [41, с.9О] определяет термин жилищная сфера, как составную часть народного хозяйства, включающую строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Жилищное хозяйство включает в себя жилищный фонд, жилые здания и сооружения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания. Жилищное хозяйство тоже трактуется как сфера экономики, часть хозяйства страны, обеспечивающая в надлежащем состоянии, функционировании жилого фонда, то есть совокупности жилых и вспомогательных помещений. Бузырев [25], характеризуя состав жилищной сферы, выделяет жилищное строительство и жилищное хозяйство ведущими отраслями, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение услуг до непосредственного потребителя. То есть составной частью жилищной сферы является жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство. Следовательно, жилищная сфера условно поделена на сферу жилищнокоммунального хозяйства и сферу строительства жилья. В целях дальнейшего исследования мы ограничимся той частью жилищной сферы, что касается именно области строительства жилья. Сосредоточим внимание на проблемах жилищного строительства, поскольку оно является основным путем решения жилищной проблемы, суть которой острота дефицита жилья. В.З. Черняк рассматривает строительный комплекс как совокупность строительных, монтажных и специализированных подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, изыскательских и проектных организаций, научно- исследовательских учреждений, действующих в сфере строительства и производства строительных материалов, учреждений инфраструктуры подрядного рынка, а также органов управления указанными структурами [92, с. 12].Отсюда жилищно-строительный комнлекс рассматривается как комплекс, участвующий в возведении жилья. Строительный комплекс [80, с. 224] на местном уровне по-минимуму может включать в себя: предприятия по добыче местных строительных материалов (песок, гравий, щебень); производство строительного бетона, кирпича, асфальта и т.п.; предприятия механизации и транспорта, организации, осуществляющие строительные, монтажные и иные работы. Многоотраслевой строительный комплекс существует лишь в крупных городских муниципальных образованиях в регионе. Строительство как технологический процесс сопровождается инвестиционным процессом поэтапного вложения средств. Поэтому его можно рассматривать как инвестиционно-строительный процесс. В этом процессе на территории региона или муниципального образования задействован большой круг субъектов. В рыночных условиях в строительном комплексе прослеживаются следующие особенности, относящиеся к строительству в целом, независимо от его специфики: связь с землей, сравнительно длительные сроки исполнения, большие единовременные затраты капитальных вложений. Существуют и другие особенности [92], в частности, что строительно-монтажные организации, занятые в жилищном строительстве, функционируют в основном на региональных рынках. В промышленности строительных материалов, производстве строительных машин и механизмов, технологического оборудования рынок имеет региональный ареал своей деятельности. Рынок жилья [40] является одной из движущих сил рыночной экономики в целом. Поскольку касается ресурсного потенциала любой территории и местного самоуправления, государства в целом. Он открывает широкие возможности для свободного, быстрого перемещения капиталов из одной отрасли в другую в зависимости от изменений в экономической политике, структурных изменений в экономике. Создает условия для развития смежных производств, заинтересованности работников в интенсификации труда.Развитие жилищного строительства напрямую связано с функционированием отраслей строительной индустрии (производства строительных материалов и конструкций, проектированием, строительством объектов инфраструктуры, дорожным строительством), а так же с другими отраслями народнохозяйственного комплекса (ТЭК, машиностроение и т.п.). Таким образом, рынок жилья представляет собой сложную систему взаимодействующих рынков: жилищного земельного рынка, финансового жилищного рынка, строительного жилищного рынка (первичного), вторичпого жилищного рынка. Каждый из них является составной частью того или иного общего рынка. Первичный жилищный рынок часть строительного рынка, вторичный часть потребительского рыпка; жилищный земельный рынок находится в структуре земельного рынка, а жилищный финансовый рынок в рамках финансового рынка. В системе рыночной экономики рынок жилья оказывается одним из самых стабильных и доходных. Жилые дома и квартиры одна из наиболее доступных форм частной собственности и товарного обмена, что позволяет обеспечить высокую мобильность рабочей силы и четкое функционирование рынка труда, приобретающего национальные, а зачастую, и транснациональные масщтабы. Жилищное строительство это одна из крупных отраслей экономики, которая обеспечивает занятость значительной части населения, она связана со многими народно-хозяйственными комплексами, а это говорит о важном значении развития жилищного строительства для экономики региона и страны. Рынок жилья [72] может рассматриваться в качестве разновидности рынка капиталов, поскольку операции на нем всегда имеют характер инвестирования, то есть представляют собой операции с капиталом или на приобретение капитальных ценностей. Поэтому рынок жилья в системе развитой рыночной экономики тесно увязан с вопросом перспективных направлений инвестирования. Вместе с тем, следует принимать в расчет индивидуальные характеристики жилья как товара, которые определяют его особое место среди других возможностей для вложения капитала. Следует отметить особенности инвестиций в жилье. 1. По своей природе данные инвестиции всегда затраты, имеющие длительный характер. 2.Издержки, сопряженные с покупкой или продажей капитала, инвестированного в жилье, относительно велики. 3.Время покупки и продажи также достаточно велико. 4.Сумма капитала для приобретения жилья требуется довольно большая, и не всегда возможно приобретать жилье долями. 5.Жилье легко становится объектом государственного воздействия в самых различных проявлепиях. б.Стоимостъ жилья склонна к возрастанию, что обусловливает хорошую защиш,енность от инфляции. Следует уделить внимание связи инвестиций в жилье с получением дохода. Когда приносящая доход недвижимость покупается как инвестиционный актив, ее новый владелец рассчитывает на получение в будущем определенных выгод. За период владения объектом собствепник может получить ряд положительных финансовых результатов, которые в общем виде делятся на: поток денежных средств, экономию на подоходном налоге, повышение стоимости, снижение ипотечного долга. Место жилья в потоке денежных доходов, получаемых индивидом, характеризуется тем, что этот источник дохода более устойчив, чем, например, игра на фондовой бирже, особенно в период, когда осуществляется переход к рыночной экономике. Экономия на подоходном налоге обусловлена тем, что сумма, направленная на покупку жилья, исключается из налогооблагаемой базы. Как уже отмечалось, с течением времени стоимость жилья склонна к возрастанию и может служить источником дополнительного (а в ряде случаев и основного) дохода. Снижение ипотечного долга может происходить при помощи государства, когда государство предоставляет различные субсидии с целью погашения ипотечного кредита. В экономической литературе в России в последние годы особое внимание уделяется анализу положения дел в жилищной сфере. Особенности формирования рынка жилья рассматриваются такими учеными, как Субботина В. Проблемы финансирования жилищного строительства, а так же разработка схем жилищного кредитования проводятся в работах Косаревой Н.Б. Взаимоотношения рынка жилья и жилищных услуг и анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье представлен в работах А. Пузанова. Попытка комплексно оценить состояние и развитие рынка жилья в России предпринимался в книге «Жилье, комплексный взгляд» под общей редакцией во главе с Агапкиным А., где среди основных вопросов были рассмотрены инвестиционная деятельность в жилищной сфере, а так же рынок жилья и развитие территорий России и стран СНГ. В работах Бессоновой [26, с.29] рассматривается взаимосвязь экономического развития и жилищной политики развития развитых стран мира. Их опыт показывает, что в зависимости от стадии экономического развития общества жилищная нолитика эволюционирует через четыре фазы. 1) дефицит; 2) нет напряженности (каждому по комнате); 3) качественная сторона вонроса (число квартир равно числу семей); 4) отсутствие абсолютного и структурного дефицита (субсидирование государством только социальных групп). Несмотря на то, что в экономической литературе в России в последние годы особое внимание уделяется анализу положения дел в жилищной сфере, вопросы, связанные с реализацией жилищной политики и становлением рыночной экономики, предполагают дальнейшее изучение в плане их использования и практической апробации на региональном уровне. Под жилищной политикой понимаются как прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленную на ее сохранение или изменение, так и косвенное влияние на нее иных политических решений [26, с.ЗО]. Термин «жилищная система» широко распространен и определяется [26, с. 18] как совокупность условий для реализации жилищной потребности. «Главными компонентами которой являются: ресурсная подсистема, организационно-технологическая, подсистема жилого фонда, институциональная подсистема». Хотя в работе [72] Пузанова упоминается понятие не жилой фонд, а «жилищный». Государственная политика по отношению к сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социальных, экономических и политических факторов и методов воздействия на возможности удовлетворения потребности в жилье. Особенно важной является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств на строительство и эксплуатацию жилья. В СТ.2. ЖК РФ [1, 8] указывается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулировать жилищное строительство и др. Характеризуя рынок недвижимости, автор [16] отмечает, что абстрактное словосочетание «рынок недвижимости» распадается на множество бурно развивающихся и непохожих друг на друга рынков, как региональных, так и локальных. В сфере жилья они распадается на рынки земельных участков и жилья, а те в свою очередь на городской и загородный сегменты. Принято