Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих

Диссертация

Автор: Долгиев, Магомед Муратбекович

Заглавие: Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих

Справка об оригинале: Долгиев, Магомед Муратбекович. Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Долгиев Магомед Муратбекович; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ] Москва, 2007 230 c. : 61 07-8/4807

Физическое описание: 230 стр.

Выходные данные: Москва, 2007






Содержание:

Введение
Глава
I ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕНИЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СУЩНОСТНЫЙ, СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
11 Проблема идентификации труда государственных гражданских служащих и теоретико-методологические основы ее решения
12 Исторический анализ становления института государственной гражданской службы и профессиональной деятельности государственных служащих в России
13 Содержание, характер и формы труда государственных гражданских служащих в современной России
Глава
II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
21 Теоретико-методологические основы исследования проблемы стимулирования труда государственных гражданских служащих
22 Специфика и основы совершенствования материального стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях
23 Нематериальные стимулы в системе повышения эффективности труда государственных гражданских служащих
Заключение
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение:
Актуальность исследования Одной из наиболее острых проблем текущего этапа реформирования и модернизации системы государственного управления в России является проблема повышения эффективности труда государственных гражданских служащих основных исполнителей проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований. Согласно экспертным оценкам, по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу. Помимо этого, потребность соверщенствования действующей модели стимулирования труда государственных гражданских служащих обусловлена следующими обстоятельствами: 1) Признанием факта низкого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих и его негативного влияния как на состояние самого института государственной гражданской службы, так и на эффективность государственного управления в целом. Низкий конкурентный уровень материального вознаграждения служащих обусловливает снижение качества их труда, создает благоприятную среду для проявления коррупции. Так, по замечанию Н.А.Волгина, низкие оклады госчиновников ведут к разрастанию теневого социума (коррупции, взяточничества и т. д.), отрицательно сказываются на подборе профессиональных кадров, создают другие негативные тенденции в сфере госслужбы. 2) Изменениями, обусловленными утверждением новой, основанной на рыночных принципах, экономической модели развития и происходящими во всех сферах российского общества, включая государствен См.: О концепцииадмииистративнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. 1789-р СЗ РФ. 2005. №46. Ст. 4720. Волгин Н.А., Волгина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. М., 2004. 322.ное управление. Предполагается, что в соответствии с требованиями рыночной экономики государственный гражданский служащий в интересах повыщения результативности и эффективности его труда должен руководствоваться в первую очередь материальными стимулами, а не гарантиями своей правовой и социальной защищенности. 3) Непрозрачностью действующих механизмов формирования заработной платы госслужащих, отсутствием на данный момент общедоступной информации о реальной величине заработной платы государственных служащих и ее составляющих, 4) Осознанием того факта, что изменения в системе оплаты труда и государственных чиновников это явление не только экономического, но и социального характера, способное вызвать мощный резонанс в обществе и неадекватно отразиться на социальной обстановке в стране. Названные обстоятельства приводят к выводу, что в интересах повыщения эффективности функционирования государственного аппарата необходимы создание новой, отличной от прежней, системы ее финансирования и стимулирования, формирование условий для развития оптимальных организационных и экономических форм коллективного труда государственных служащих, выработка общегосударственной политики, позволяющей рационально использовать потенциал государственных гражданских служащих. Соответственно актуальной задачей является разработка основ соверщенствования системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих, ориентированной на повыщение уровня результативности и качества их труда. Разработка единых концептуальных основ формирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих тесно связана с решением проблемы идентификации их труда, что с научной и практической точек зрения может быть обосновано следующим образом: Экономика труда. Социально-трудовые отношения Абдурахманов К. X. и др.; под общ. ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. М., 2006. 386.во-первых, идентификация труда государственных гражданских служащих позволит осуществить поиск адекватных способов повышения его эффективности на макро- и микроуровнях в частности способов материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих; во-вторых, решение проблемы идентификации труда способно предопределить разработку нового подхода к рассмотрению целого ряда вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы. Изложенное обусловливает актуальность комплексного, экономически ориентированного исследования труда государственных гражданских служащих на уровне его сущности, содержания, характера и формы, овладения логикой его развития. В частности, нуждается в теоретическом и методологическом обосновании вопрос об идентификации труда государственных гражданских служащих, требуется разработка критериев и алгоритма такой идентификации. С практической точки зрения, актуальной представляется разработка основ совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной потребностям текущего этапа развития российской государственности и, в частности, позволяющей установить зависимость между результативностью труда служащих и величиной их денежного содержания. Степень научной разработанности нроблемы Интерес к различным аспектам профессиональной деятельности госслужащих возник еще в далекой древности и не угасает по сей день. Так, исследование сущности и социально-экономической роли института государственной службы (системы бюрократического управления) на различных этапах его становления предпринято в работах зарубежных авторов Д.Битема, М.Вебера, Г.В.Ф.Гегеля, Р.Мертона и др., а также в трудах и диссертациях российских исследователей (правоведов, историков, социологов, политологов) А.С.Адамовича, Г.В.Атаманчука, Е.Г.Бабелюка, В.Н.Барышева, Д.Н.Бахраха, А.Б.Борисова, Х.А.Валеева, В.Д.Граждана, А.А.Гришковца, И.А.Калицова, Н.М.Коркунова, Е.В.Масленниковой, Д.М.Овсянко, М.В.Преснякова, Ю.М.Старилова, М.А.Сукисян и др. Составить представление об исторических предпосылках возникновения государственной службы как особого социального института и одновременно вида профессиональной деятельности помогают сочинения К.Маркса, Ф.Энгельса, Дж.Б.Кларка, В.В.Ивановского, И.А.Исаева, Х.А.Бекова, Н.П.Ерошкина, В.Е.Зубова, В.П.Мельникова, М.Н.Сафонова, Ю.П.Титова и др. Характеристика отдельных аспектов труда государственных гражданских служащих (кадровой политики в сфере государственного управления, профессиональной подготовки служащих, регулирования их трудовых отношений) представлена в разнообразных по структуре и тематике работах таких авторов, как Л.В.Азимова, Л.В.Аникеева, Н.И.Архипова, А.А.Деркач, А.Ф.Зубкова, Л.А.Зязина, З.Э.Исаев, М.В.Карлова, Н.И.Калашник, Н.В.Кушнирева, Ю.П.Кокин, П.Король, В.Г.Макушин, А.А.Никифорова, Г.Э.Слезингер, Р.А.Яковлев. Что же касается специалистов в сфере экономики, то с их стороны вниманием пользуются прежде всего проблемы формирования эффек Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс Русская мысль. 1903; Кларк Дж. Б. Распределение богатства: Пер. с анг. Под ред. Л.П. Куракова. М., 2000; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Сафонов М.Н. Проблемы реформ правительственной нолитики России на рубеже XVIII-XIX вв. Л., 1988; История государства и нрава России. Уч-к Под ред. Ю.П.Титова. М., 1998; Исаев И.А. История государства и права России: Уч-к. 2-е изд. М., 2002; Зубов В.Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX начало XX века). Новосибирск, 2005; Беков Х.А. Очерк истории становления государственной гражданской службы: оныт работы роскадров в 1991-1994 годах. М., 2006; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М., 2005. А.Тихонина, Н.П.Сорокина, В.Д.Роик, Н.Ф.Хафизова, Ю.А.Розенбаум, И.А.Шентябина, тивной системы государственного управления и экономики труда государственных служащих. Подтверждением тому служат труды по теории государственного управления и практике проведения административной реформы А.Аль-Шамби, А.Н.Ананьева, Л.А.Василенко, И.Р.Гимаева, А.И.Казанника, В.Е.Гимпельсона, В.Б.Лаптева, Т.С.Емельяновой, В.И.Лукьяненко, Н.А.Волгина, В.П.Иванова, Б.В.Лытова, Ю.В.Омельяненко, В.Л.Романова, А.И.Турчинова, А.В.Шарова и др. Проблемы реформирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, вопросы его мотивации в условиях рынка разрабатываются такими авторами, как В.Н.Барышев, Н.А.Волгин, А.Л.Жуков, А.Ф.Зубкова, В.И.Нестеров, Б.В.Ракитский, М.И.Рогачева, Г.Э.Слезингер, Л.И.Якобсон, Р.А.Яковлев и др. Разработкой систем оплаты труда по результатам деятельности, критериев оценки эффективности и результативности труда занимаются Е.В.Белкин, Л.В.Вагина, Л.П.Храпылина и др. Этой теме посвящены диссертационные исследования Е.В.Вашаломидзе, Л.Г.Никулиной, А.Е.Серкова. Однако, несмотря на единодущную убежденность в необходимости проведения реформы системы оплаты труда госслужащих, ученые и практики не могут выработать единой позиции по многим принципиальным моментам построения системы стимулирования труда государственных гражданских служащих. Основные затруднения в этой сфере вязаны с нерешенностью двух важнейших вопросов темы: 1) идентификации труда госслужащих; и 2) определения критериев эффективности их труда. Не уделяется должного внимания разработке общей методологии построения системы стимулирования труда госслужащих, которая опиралась бы на специфику содержания, характера и форм их труда; мало исследованными остаются особенности мотивационной сферы государственных гражданских служащих, роль и значимость в ней нематериальных стимулов.Объект, предмет, цели и задачи исследования Объект исследования труд государственных гражданских служащих федеральных органов иснолнительной власти и управления как социально-экономический феномен. Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления, его материального и нематериального стимулирования. С учетом изложенного целью представленного исследования является определение особенностей труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления для разработки основ совершенствования системы стимулирования их труда в современных условиях России. Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются: 1) выявление сущности и социально-экономической значимости труда государственных гражданских служащих, определение его места и роли в составе совокупного общественного труда; выявление социальноэкономических основ института государственной гражданской службы в РФ; 2) анализ генезиса и развития института государственной службы в России, определение особенности труда государственных служащих на различных этапах развития российской государственности; 3) разработка критериев и алгоритма идентификации труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления на уровне его содержания, характера и формы; 4) анализ основных концептуальных подходов к решению проблемы совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих и действующей системы стимулирования их труда; развитие основ совершенствования системы материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной его сущности, социально-экономической значимости, содержанию, характеру и формам, а также рекомендаций по совершенствованию форм и способов нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих. Теоретическую основу исследования составили концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в сфере государственного управления, социологов, правоведов, историков. Методологической основой исследования является системный подход к труду государственных гражданских служащих как социальноэкономическому феномену, а также междисциплинарный подход к исследованию государственной гражданской службы в целом. В работе использовались общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному, идентификации), частные методы (исторический, структурно-функционального анализа, нормативный), методы экономического анализа и социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование). Информационную базу исследования составляют: нормативноправовые акты (федеральные законы. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ); статистические и аналитические материалы, разработки исследовательских центров, материалы СМИ, содержащие данные о состоянии государственной гражданской службы в целом, о содержании, форме и характере труда служащих в современной России; выступления и интервью официальных лиц государства, доклады, дискуссии и т.п., отражающие различные точки зрения на пути и методы совершенствования системы стимулирования труда госслужащих; данные эмпирического исследования государственных гражданских служащих, осуществленного автором в апреле 2007 г. с целью получения первичной информации о степени удовлетворенности служащих содержанием своего труда и уровнем его оплаты, о факторах, способных служить стимулом для повышения эффективности их профессиональной деятельности. Научная новизна исследования отражена в следующих полученных автором научных результатах: 1. Обосновано понятие труда государственных гражданских служащих как урегулированная нормами права профессиональная деятельность лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления, по правовому, организационному и документационному обеспечению выполнения этих задач, по предоставлению публичных услуг населению. 2. Доказано, что социальная значимость труда государственных служащих обусловлена его сущностью и определяется тем, что государственные гражданские служащие профессионально исполняют функции по обеспечению деятельности государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), по оказанию управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы. Социально-экономическая результативность труда государственных гражданских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей служащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом. 3. Выявлено, что труд государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления (за исключением служащих, замещающих должности категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выполнение совокупности его функций. Специфика формы этого труда заключается в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой должности государственной гражданской службы и определяемой должностным регламентом и служебным контрактом. По своему характеру, труд государственных гражданских служащих выступает как труд наемный, умственный (интеллектуальный), творческий, инновационный, публичный, коллективный. 4. Аргументировано, что необходимость присутствия в труде государственных гражданских служащих творческого начала, с одной стороны, и его обязательная нормативная регламентация, с другой стороны, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих. Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления и обязанностью соблюдать формально установленные нормы должностного регламента и служебного контракта. 5. Обоснован вывод о том, что целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий роста эффективности общественного производства (который, среди прочего, достигается за счет активного использования творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).Обосновано, что денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях должно не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. Формирование системы денежного содержания этой категории служащих необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами: уровень денежного содержания государственных гражданских служащих должен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики; наиболее предпочтительной является такая схема оплаты труда государственных гражданских служащих, которая предполагает формирование суммы их денежного содержания из двух частей: а) гарантированного оклада, дифференцированного в зависимости от категории и группы должности; б) оплаты труда по результатам деятельности; при этом величина гарантированной выплаты (оклад) должна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания. 7. Доказано, что гарантии, установленные для государственных гражданских служащих, по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть их служебного статуса. Наделение государственных служащих пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за ограничения и ущемления прав, предусмотренные законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, способ признания социально-экономической значимости их труда, которые способствует сглаживанию противоречий между формой и характером этого труда.Теоретическая значимость исследования определяется: 1) разработкой теоретико-методологических основ идентификации труда государственных гражданских служащих; определением критериев, позволяющих отграничить труд данной категории служащих от других разновидностей управленческого труда; 2) выработкой научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях. Практическая значимость. Предложенная в диссертации модель идентификации труда государственных гражданских служащих, а также разработанные на ее основе рекомендации по совершенствованию системы стимулирования их труда могут быть использованы в интересах обновления государственной политики в сфере государственного управления, оптимизации качественного состава кадров госаппарата. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем идентификации и стимулирования труда государственных служащих, а также в научно-педагогической деятельности. Апробация и внедрение результатов исследования Предложенная методика идентификации труда государственных гражданских служащих была апробирована в отношении ряда должностей государственной гражданской службы, исполняемых в федеральных органах исполнительной власти. На соответствие предложенным в работе 8 критериям идентификации были проверены в соответствии с должностными регламентами функциональные обязанности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате Президента РФ. Основные положения диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,4 п.л. Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть