Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Финансы, денежное обращение и кредит

Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне : На примере Оренбургской области

Диссертация

Автор: Гирина, Алла Сергеевна

Заглавие: Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне : На примере Оренбургской области

Справка об оригинале: Гирина, Алла Сергеевна. Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне : На примере Оренбургской области : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 Санкт-Петербург, 2004 118 c. : 61 04-8/3207

Физическое описание: 118 стр.

Выходные данные: Санкт-Петербург, 2004






Содержание:

Глава 1 Теоретические и правовые основы бюджетной децентрализации в Российской Федерации
11 Трансформация бюджетного устройства и бюджетной системы
12 Основные направления бюджетной реформы на среднесрочную перспективу
13 Теоретические положения развития бюджетного федерализма
Глава 2 Организация бюджетных отношений на региональном уровне
21 Социально экономическое положение Оренбургской области и тенденции его развития
22 Структура и динамика показателей консолидированного бюджета региона и действующий порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
23 Бюджетирование социальных расходов
Глава 3 Совершенствование финансового обеспечения исполнительно-распорядительных полномочий на местном уровне ИЗ
31 Местное самоуправление в условиях радикальных экономических преобразований
32 Бюджетные полномочия и расходные обязательства органов местного самоуправления в современных условиях
33 Методическое обеспечение формирования новой системы оказания финансовой поддержки местных бюджетов

Введение:
Актуальность темы. Углубление процессов дифференциации регионов России по показателям социального и экономического развития, рост финансовой самостоятельности субъектов Федерации и муниципалитетов, переход к использованию новых методов воздействия на макроэкономические и микроэкономические процессы как в рамках страны, так и в пределах отдельных регионов делает особо значимым выявление особенностей развития бюджетного федерализма в России.В этой связи представляются важными такие направления совершенствования механизма бюджетных взаимодействий между органами власти и управления различного уровня, как эффективное разграничение полномочий по предоставлению общественных благ населению, полномочий по введению * налогов и регулированию налоговых отношений, построение эффективной системы финансовой поддержки нижестоящих бюджетов, создание стимулов для проведения на субнациональных уровнях власти и управления рациональной политики по управлению общественными финансами.От решения проблем межбюджетных отношений в значительной степени зависит целостность страны, характер и темпы проводимых экономических реформ. В 2001 году Правительством Российской Федерации была утверждена Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, однако дискуссии о том, по какому пути должны строиться взаимоотношения между центром и регионом - преимущественно централизации или децентрализации функций, продолжаются. Бюджеты субъектов Федерации по-прежнему остаются важнейшим источником финансирования социально - экономических программ развития регионов. В этой связи важную роль играет региональная бюд-жетно - налоговая политика, реализация которой позволяет создавать предпосылки для количественного и качественного роста экономики и, в конечном счете, повышения уровня жизни населения.Решение поставленных задач невозможно без научного обоснования и использования прогрессивных технологий при осуществлении бюджетного процесса, в том числе и на уровне местных бюджетов. Вопрос обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами нуждается в детальном анализе, без чего невозможно его укрепление и развитие. Именно эти вопросы и нашли отражение в нашей работе в рамках исследования взаимоотношений региональных органов власти с органами местного самоуправления в части разграничения расходных обязательств и источников формирования их доходной базы.Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы межбюджетных отношений на региональном уровне (на примере Оренбургской области).Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач: 1) исследовать теоретические и правовые основы бюджетной политики и функционирования механизма межбюджетных отношений в Российской Федерации; 2) проанализировать социально - экономические и бюджетные показатели России в целом и отдельных ее субъектов с целью определения основных тенденций развития экономики и социальной сферы в среднесрочной перспективе; 3) охарактеризовать этапы и направления трансформации межбюджетных отношений на региональном уровне; 4) выявить факторы, способствующие и препятствующие эффективному функционированию бюджетной системы региона; 5) рассмотреть возможность уточнения бюджетной классификации Расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания и уровня бюджетной системы; 6) предложить и обосновать систему корректирующих коэффициентов к методике распределения трансфертов для оказания финансовой поддержки местным бюджетам в переходный период; 7) определить принципы разграничения отдельных расходов по видам образования между областным бюджетом и местными бюджетами первого и второго уровней Оренбургской области.Предметом исследования являются бюджетные отношения, связанные с процессом становления новой системы межбюджетного взаимодействия между органами публичной власти на субфедеральном уровне.Объектом исследования является бюджетная система субъекта Российской Федерации и ее проблемы в условиях разграничения бюджетных полномочий и расходных обязательств.Методы исследования. С целью решения поставленных задач в процессе исследования использовались диалектический метод изучения явлений в их постоянном и взаимосвязанном развитии. Применялся экономический анализ, обощение, синтез, и сравнительный анализ.Теоретическую основу исследования составляли труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам формирования и исполнения бюджетов различных уровней бюджетной системы и роли бюджетов в социально - экономическом развитии государств с федеральным устройством.Особо изучены работы таких ученых как: A.M. Бабич, В.И. Бутов, О.В. Врублевская, А.Г. Гранберг, Л.А. Дробозина, А.Г. Игудин, Н.П. Кетова, В. Лексин, П.М. Озеров, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, М.И. Попова, В.М. Пушкарева, О.С. Пчелинцев, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, СП. Солянникова, А.Шевцов и др.Информационную базу для практического решения поставленных задач составили: действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам регулирования бюджетных отношений; государственная статистическая отчетность Российской Федерации, Приволжского Федерального округа. Оренбургской области; отчетность администрации муници-пальных образований, публикации в периодической печати по рассматриваемой тематике за период 1996-2003 гг; аналитические и практические материалы органов государственного управления об исполнении консолидированного бюджета Оренбургской области и местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением бюджетов.Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: • в развитие теории бюджетного регулирования уточнены основные принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе: аргументировано предложение по исключению принципа самостоятельности местных бюджетов с заменой его на принцип государственной поддержки; • раскрыто содержание мероприятий бюджетной реформы на региональном уровне, основанных на стратегических направлениях бюджетной политики Российской Федерации и систематизирована система действий федерального центра по реструктуризации бюджетного сектора; • произведен сравнительный анализ бюджетных расходов по их видам на основе составленной группировки общественных расходов современной и дореволюционной России и на его основе разработаны предложения по совершенствованию бюджетной классификации; • рассмотрены теоретические модели бюджетного федерализма и выявлены характерные тенденции его развития в нашей стране, проявляющиеся в усилении централизации доходных источников и децентрализации расходных обязательств; • классифицированы и формализованы способы и процедуры выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области в условиях введения в действие нового федерального закона о местном самоуправлении и изменений Бюджетного кодекса Российской Федерации; • ДЛЯ оценки расходных потребностей, учитываемых при определении объема финансовой поддержки из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований и городских округов, предложено использовать выявленную автором систему удорожающих факторов по бюджетным услугам в сфере образования.Научная апробация результатов и практическая > значимость исследования. Материалы исследования использовались при разработке финансового блока прогноза социально — экономического развития Оренбургской области на среднесрочную перспективу. Значимость работы определяется возможностью применения полученных выводов органами государственной власти Оренбургской области при формировании фонда финансовой поддержки для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений. Результаты проведенного исследования обсуждались и получили одобрение на международных и региональных научно -практических конференциях.Публикации..Основные положения диссертационного исследования изложены в 9 публикациях, общим объемом 3,5 п.л.Объем и структура диссертационной работы обусловлены поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.В первой главе рассматриваются теоретические и правовые основы бюджетной децентрализации в Российской Федерации. Исследуются основополагающие аспекты трансформации бюджетного устройства и основные направления бюджетной реформы, особое внимание уделено анализу теоретических положений развития бюджетного федерализма..Во второй главе исследуются вопросы организации бюджетных отношений на региональном уровне. Анализируются социально - экономические и бюджетные показатели Оренбургской области.Третья глава посвящена совершенствованию форм и методов финансирования расходных обязательств на местном уровне. В ней на основе проведенно-ГО исследования предлагаются уточнения к методике межбюджетного выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений.В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования.