Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Система мониторинга в программно-целевом управлении региональным развитием : На примере Томской области

Диссертация

Автор: Мозголин, Борис Сергеевич

Заглавие: Система мониторинга в программно-целевом управлении региональным развитием : На примере Томской области

Справка об оригинале: Мозголин, Борис Сергеевич. Система мониторинга в программно-целевом управлении региональным развитием : На примере Томской области : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 Б.м., Б.г. 191 c. : 61 06-8/3837

Физическое описание: 191 стр.

Выходные данные: Б.м., Б.г.






Содержание:

1 Программно-целевое унравление как современная, эффективная методология реализации региональной нолитики
2 Проблемы управления региональным развитием
3 Особенности реализации региональной нолитики носредством нрограммно-целевого планирования
4 Методология нрограммно-целевого управления региональным развитием
5 Система мониторинга и оценки как инструментарий программно-целевого управления
6 Система мониторинга в программно-целевом управлении региональным развитием
7 Система индикаторов в мониторинге Программы социальноэкономического развития Томской области
8 Оценка программ социально-экономического метода развития как инструмент развитием
9 Практика программно-целевого региональным применения программно-целевого подхода управлении региональным развитием на примере Томской области
10 Программно-целевой подход в управлении области
11 Комплексная оценка социально-экономического положения развитием Томской муниципальных образований как инструмент мониторинга и прогнозирования в планировании региональным развитием
Заключение
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение
12 Система мониторинга «Программы социально133 экономического развития Томской области до года»
Приложение используемых
13 Значение основных макропараметров, при разработке сценариев развития Томской области до г Приложение
14 Карта стейкхолдеров Томской области
Приложение
15 Перечень основных факторов региональной конкурентоспособности, используемый при оценки конкурентоспособности Томской области
Приложение
16 Оценка конкурентоспособности Томской области по сравнению с регионами Сибирского Федерального округа
Приложение
17 Оценка конкурентоспособности Томской области по сравнению с сопоставимыми по структуре экономики и природно-климатическим условиям регионами в развитых странах (Альберта, Онтарио Канада)
Приложение
18 Методика положения комплексной оценки социальнообразований экономического Томской области муниципальных ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена проблематикой регионального развития, определяемой высоким уровнем пространственной, социально-экономической России Специфика проблем регионального развития России определяется как внутренними, так и внешними факторами Особенности региональных проблем России в 1990-х гг определялись происходящими и природной неоднородностью территории трансформациями экономической и политической систем Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике в любой стране, выбравшей этот путь, сопровождается социально-экономическими потрясениями различной продолжительностью Однако для России этот процесс осложняется неоднородностью ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям Процессы глобализации в мире и Европе привели к тому, что локальные сообщества перестали быть защищенными от международной конкуренции границами своей страны и региона, следовательно, вынуждены в значительно большей степени учитывать тенденции мировой экономики, обострение межтерриториальной и международной конкуренции за привлечение инвестиций и размещение производительных сил на своей территории В этом отношении мировой опыт демонстрирует большие возможности стратегического планирования для повышения конкурентоспособности регионов и преодоления в них кризисных явлений С переходом к экономической самостоятельности регионов разработках возрастает объективная необходимость стратегического значения в долговременных Как показывает мировая практика, большое значение в условиях становления рыночных отношений принадлежит программному методу регулирования экономики, который предполагает разработку и реализацию системы комплексных мер целевого назначения как эффективного способа планомерно направленного воздействия государства на процессы экономического и социального развития и формирования межрегиональных пропорций и связей Отсутствие совершенной методологии управления современным развитием региона серьезная проблема, успешному разрешению которой в немалой степени способствует мониторинг и оценка реальной ситуации в регионе с последующим контролем и корректировкой управленческих решений К настоящему времени в социально-экономической жизни регионов накопилось множество проблем, которые существенно влияют на развитие территорий и не поддаются логическому разрешению, если вовремя не приступить к отслеживанию программ процессов, происходящих в ходе осуществления регионального развития Такой технологии выявления факторов, препятствующих достижению желаемого результата, способствует система мониторинга как подсистема управления развитием региона Таким образом, актуальность разработки и внедрения системы мониторинга в программно-целевом управлении развитием региона обусловлена следующими факторами: несовершенством существующих методик оценки развития отдельных отраслей экономики; отсутствием информации; высокой значимостью информационной обеспеченности процесса управления развитием региона; своевременной государственной статистической существенной потребностью корректировки негативных факторов, возникающих в связи с постоянными изменениями во внешней среде и усложнением социально-экономических процессов развития регионов; несовершенством управленческих решений Исследование и решение посредством системы мониторинга алгоритмов принятия стратегических значимых проблем теории и практики программно-целевого развития региона становятся актуальными не только для узкопрофессиональной сферы региональных аналитиков, но и для регулирования процессов обповления и развития экономики региона Эти обстоятельства и обусловили выбор автором темы диссертационной работы Поставленная в диссертации проблема затрагивает значительный круг научных источников отечественных и зарубежных исследователей Теоретической основой исследования регионального развития являются труды зарубежных ученных, среди которых: АСмит, ДРикардо, ЙТюнен, А Леш, В Кристаллер, АВебер, У Айзард В работах указанных авторов представлено глубокое исследование факторов экономического пространства, которое повлияло на последующее формирование теорий пространственной и региональной экономики Среди советских и российских регионалистов экономистов и географов, следует отметить труды таких ученых, как: НННекрасов, ВСНемчинов, НН Баранский, АЕПробст, АН Добрыниным, ПИ Алампиев, ВВ Кистанов, ВИ Бутова, АГ Гранберга, ГВ Гутмана, ЛМ Капустиной, НП Кетовой, ВА Тарасевича принципы и В работах факторы этих Кудрявцева, АН Ларионовой, ЛС исследованы закономерности, сил, методы авторов размещепия производительных планирования и регулирования территориального и регионального развития в теоретическую основу исследования проблематики планирования экономического развития были положены труды представителей двух научных школ, в числе которых работы Кузнеца, В, Леонтьева, Дж Кейнса, которые разработали систему национальных счетов, базирующуюся на теории факторов производства и являющуюся основой планирования экономического развития в рыночной; и исследования представителей отечественной школы Г Струмилина, АПетрова, ГА Фельдмана, которые на основе марксистско-ленинской теории разработали баланс народного хозяйства, успешно применяемый в странах с административноплановой системой экономики На формирование регионального авторской развития позиции повлияли при труды исследовании российских проблематики исследователей, таких как РИ Шнипер, ВА Медведев, БПОрлов, АС Маршалова, АС Новоселов, ППервушин, ТП Коломиец, АЛ Шушарин В публикациях этих подхода ученых к впервые рассматриваются регионального идеи воспроизводственного обосновываются проблеме развития, целесообразность расширения экономической самостоятельности регионов и необходимость подхода к региону как к целостной воспроизводственной системе Среди теоретических российских и ученых наибольший подходов вклад в создание методологических программно-целевого управления внесли Попов ГХ, Кабаков BC, Райков АН, Боумэн К, Райзберг БА Теоретическим и методологическим аспектам стратегического планирования развития в течение десятков последних лет было посвящено немало специальных исследований и монографий следующих авторов: МА Алексеевой, ОС Виханского, ВВ Гончарова, ВД Марковой, БЗ Мильнера, ЗП Румянцевой, НА Соломатина, ЛН Шевелева Однако большая часть исследований не ориентирована на конкретизацию отдельных этаиов реализации нрограммно-целевого метода управления в регионах, что часто нриводит к снижению эффективности и значимости этого метода в условиях реальной управленческой практики В связи с многоаспектностью изучаемой проблемы регионального развития не существует единой конценции системы мониторинга, также отсутствуют четкое научное обоснование закономерностей применения и алгоритм осуществления всех подсистем мониторинга Необходимость разрешения этой проблемы и определяет цель и задачи диссертационного исследования Цель диссертационного исследования разработка методологических и методических основ современной системы мониторинга, применяемой в программно-целевом управлении развитием региона Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: выявить особенности проблематики управления региональным развитием; обосновать целесообразность использования программно-целевого метода управления для эффективной реализации региональной политики; провести анализ существующих подходов к мониторингу и оценке как инструменту программно-целевого управления регионом; выявить методологические основания разработки эффективной системы мониторинга регионального развития; разработать алгоритм реализации системы мониторинга и дать содержательную конкретизацию каждого этапа; сформировать технологию отбора и использования индикаторов в соответствии со спецификой каждого этапа реализации мониторинга; разработать метод комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований; дать практичес1сие рекомендации по применению программно-целевого метода управления региональным развитием Объект исследования механизмы управления социально- экономическим развитием региона Предмет исследования инструменты и методы системы мониторинга, реализуемые в процессе совершенствования программноцелевого управления региональным развитием Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили общенаучные методы исследования, такие как логический, сравнительный и и статистический экономического подход, анализ, развития, теории теория воспроизводства иерархических регионального системный систем, экономико-математическое моделирование, метод экспертных оценок и ретроспективный анализ управленческой деятельности Для получения результатов, представленных в работе, использовалась статистическая и ведомствепная информация, собственные расчетные данные, мнение экспертов, законодательные и нормативные акты Томской области и Российской Федерации Научная новизна диссертации представлена следующими положениями, выносимыми на защиту: научно обоснована целесообразность использования основных положений теории воспроизводства в качестве методологических оснований для решения специфических проблем управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях формирования новой модели федеративного государства; представлена декомпозированная модель реализации программно- целевого управления, включающая: целеполагание; отбор индикаторов и установление их значений; предварительный, текущий и заключительный мониторинг; контроллинг программ социально-экономического развития региона; разработан метод приоритезации отбора проектов и мероприятий при формировании комплексных программ с использованием матрицы «Эффективность Реализуемость», сегменты которой определяют уровень приоритета проектов в данной сфере жизнедеятельности; разработана система мониторинга программного развития региона с учетом особенностей проблематики регионального развития, элементами которой являются: подсистема коммуникационного обеспечения; подсистема оценки программных мероприятий с последующей обработкой данных мониторинга; подсистема контроллинга и оценки достигнутых результатов; сформирована методика комплексной оценки уровня социально- экономического развития муниципальных образований, где в качестве критериев используется комплекс социально-экономических и ресурсноинфраструктурных полную адаптацию индикаторов, индикаторов о позволяющий к обеспечить наиболее возможностям существующей положении статистической отчетности социально-экономическом муниципальных образований Практическая значимость работы Сформулированные в диссертации положения имеют практическое значение для совершенствования системы мониторинга эффективности в программно-целевом для обеспечения управлении, повышении ее социально-экономического развития региона Результаты, полученные в рамках данного исследования, могут быть использованы в качестве основы при: разработке программ социально-экономического развития регионов; проведении мониторинга и оценки реализации программ социальноэкономического развития региона; корректировке программ социально-экономического развития региона; определении достаточности ресурсного обеспечения реализации программ социально-экономического развития региона; формировании федеральных целевых программ; проведении мониторинга и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований чтении лекций по дисциплинам: «Региональная экономика», «Стратегический управление» Апробация менеджмент» и «Государственная и муниципальное результатов исследования Основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на Региональной назнопрактической конференции, посвященной 40-летию экономического факультета «Экономические чтения» (Томск, 2003), Пятой Всероссийской научно-практической ученых «Энергия конференции студентов, молодых экономике аспирантов России» и молодых 2004), (Томск, Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления и экономики России на современном этапе» (Томск, 2005), Байкальском экономическом форуме (Иркутск, 2001), Международной юбилейной конференции «Российские города в XXI веке» (Москва, 2005), III и IV Форумах лидеров стратегического планирования «Территориальное стратегическое планирование: измеряя результаты» (Санкт-Петербург, 2004, 2005), Международной научно-практической конференции «Интегрированная оценка и планирование: практика применения» (Прага, 2005), коллегиях администрации Томской области; совместных научных семинарах Института экономики города (г Москва) и кафедры менеджмента Томского политехнического университета; на заседаниях Высшего экономического совета Томской области, посвященных обсуждению и принятию результатов применения системы мониторинга при осуществлении Программы социально-экономического развития Томской области до г (акт внедрения НКО «Совет по конкурентоспособности», «Стратегика») Положения диссертации используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики, государственного и муниципального управления в Томском государственном университете и магистров в Томском политехническом университете В частности, в лекционных курсах, а так же при проведении практических занятий по дисциплине «Региональная экономика», «Общий и стратегический менеджмент» и «Государственное и муниципальное управление» По результатам исследования опубликовано печатных работ: монография и статей общим объемом 6,0 нл Объем и структура диссертации Цель исследования и его основные задачи определили логику и структуру изложения материала Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми
Глава заключения, списка использованной литерат)фы, включающего источников, семи приложений Ее содержание изложено на страницах основного текста, включает таблиц и рисунков, схем, карту Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определены цель и задачи исследования, предмет и объект исследования, сформулированы основные элементы научной новизны, теоретической и практической значимости работы, приводятся данные апробации результатов работы В первой главе «Программно-целевое управление как современная, эффективная методология реализации региональной политики» обоснована необходимость использования основных положений теории воспроизводства в решении проблем регионального развития; проведен анализ проблематики регионального развития в условиях реальной управленческой практики; выявлены особенности реализации региональной политики посредством программно-целевого планирования; конкретизирована методология программно-целевого управления региональным развитием Во второй главе «Система мониторинга и оценки как инструментарий программно-целевого управления» разработан организационный механизм и инструментарий мониторинга программ социально-экономического развития; рассмотрена система индикаторов в мониторинге Программы социально-экономического развития Томской области и определены основные требования к выбору индикаторов; конкретизированы этапы оценки программ социально-экономического развития и даны практические рекомендации В третьей главе «Практика применения программно-целевого подхода в 5шравлении региональным развитием на примере Томской области» рассмотрен программно-целевой подход в управлении развитием Томской области и даны рекомендации по его применению; нредставлена методика комплексной оценки социально-экономического положения муниципальных образований как инструмент мониторинга и прогнозирования в планировании региональным развитием В Заключении сформулированы основные выводы по научной работе и даны рекомендации по использованию полученных результатов

Введение:
Глава 1. Программно-целевое управление как современная эффектнвная методология реализации региональной нолитики Отсутствие совершенной методологии управления развитием региона серьезная проблема, успешное разрешение которой в немалой степени гарантирует новышение эффективности государственного управления в целом. В связи с этим возникает необходимость разработки и продвижения новых технологий регионального управления на основе обобщения теории и практики управления регионами. Опираясь на научные исследования в области унравления региональным развитием, проанализируем различные аснекты реализации программно-целевого метода в управленческой практике и выявим основные факторы, препятствующие эффективной реализации региональной государственной политики. Рассматривая в качестве методологических оснований нрограммноцелевого управления основные фазы стратегического менеджмента, унравления с конкретизируем этапы реализации программно-целевого введением параметров, характеризующих особенности управления регионом. Результаты реализации разработанных элементов нрограммно-целевого управления на нримере Томской области позволят нам не только убедиться в корректности наших гинотез и теоретических выводов, но и апробировать новые технологии регионального управления. 1.1. Проблемы унравления региональным развитием Процессы глобализации в мире, в частности, в Европе привели к тому, что локальные сообщества нерестали быть защищенными от международной конкуренции границами своей страны и региона, следовательно, вынуждены в значительно большей степени учитывать тенденции мировой экономики. 14 обострение межтерриториальной международной конкуренции за привлечение инвестиций и размещение производительных сил на своей территории. В этом отношении мировой опыт демонстрирует большие возможности стратегического планирования для повышения конкурентоспособности регионов и преодоления в них кризисных явлений. Для понимания особенностей основные проблематики рабочие регионального развития в конкретизируем понятия, используемые диссертационном исследовании. Определим методологическое содержание понятия «регион». В отечественной и зарубежной научной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в региональных исследованиях в России и за рубежом. В отечественной экономической литературе понятие «регион» и «район» рассматриваются как синонимы. В книге А.Б. Алаева район определяется как территория, по совокупности насышаюш;их ее элементов отличаюпдаяся от других территорий, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность объективное условие и закономерный результат развития данной территории». Далее отмечается, что термин «регион», появившийся в отечественной литературе относительно позже, употребляется довольно многозначно и, в частности, как синоним термина «район» [4, 67.]. Несмотря на различия в определениях понятия экономического района, приводимых такими регионистами, как П.И. Алампиев, Кистанов, Н.Н. Некрасов, можно выявить три общих В.В. признака его содержания: территория, специализация и наличие экономических связей. Зарубежные ученые Н. Джеймс и Дж. Мартин в своих исследованиях трактуют понятие «регион» как целостный участок территории, отличающийся однородностью в своей основе, но не обладающий четкими 15 границами. При этом методологической предпосылкой служат основные правила районирования: определение факторов районирования; выделение признаков, общих для всей системы; выделение признаков, свойственных преимущественно для данной территории. В 1996 г более трехсот европейских регионов с различным территориально-административным устройством приняли Декларацию о регионализме в Европе, в рамках которой дано общее для всех стран понятие региона. Признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, то есть протекающие на ней экономические процессы должны определенные формирзощиеся закономерности под влиянием общественного взаимосвязанных отражать воспроизводства, экономических, социальных и природных факторов [64,С.12]. Именно этому пониманию отвечает определение региона, данное А.И. Добрыниным: «Под регионом... следует понимать территориальноспециализированную характеризующуюся часть единством народного и целостностью хозяйства страны, воспроизводственного процесса»[35,С.9]. Вследствие природно-географических, экономических и других различий регионов России региональные процессы уникальны, их эффективность воспроизводственные от структурной, политик. условием зависит инвестиционной, социальной, природоохранной, Сбалансированность этих политик является финансовой необходимым комплексного пропорционального развития региональной экономики. Таким образом, в логике нашего исследования мы рассматриваем понятие регион, не только как подсистему социально-экономического комплекса страны, но и как относительно самостоятельную его часть с 16 законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания экономика социальных региона, и экономических подсистемой процессов. Отметим, что являясь социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами этой системы, но при этом, имея свою специфику, не является полным отражением проблем всей системы. Специфика регионов позволяет рассматривать регионы как автономные управляемые системы [77, 21]. При разработке подходов к формированию целостную управленческих решений, в рассматривая систему регион как и систему, интегрированную нужно национальных международных отношений, учитывать реалии современного регионального развития. В связи с формированием новой многоукладной экономики, становлением рыночных отношений, радикальной сменой всей системы управления актуализируется задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием как региона, так и страны в целом. В связи с этим возникает необходимость обоснования теоретикометодологической базы управленческого инструментария регионального развития. Следствием некритичного отношения к современным устоявшимся образцам западного опыта развития экономики является повсеместное изучение «экономике» как «единственно верного» учения, объясняюш,его особенности протекания экономических процессов в рыночных условиях. Основываясь на позитивном экономическом анализе в рамках теории «ЭКОНОМИКС» рассматриваются самостоятельные субъекты, агенты которые экономических выстраивают процессов, как свое поведение, руководствуясь интересами как побудительными мотивами. Как отмечает В.А. анализ Медведев, «именно о такой высокой позитивный степени экономический всего свидетельствует изученности 17 многообразия экономических нроцессов, действующих и на микро-, и на макроуровне и в совокунности составляющих сложный механизм функционирования рыночной экономики, сформировавшейся за столетия ее развития. При этом теоретические нроблемы, относящиеся к сущности экономических процессов, такие как формирование основных нронорций народного хозяйства, образующих структуру общественного производства, ориентированную ЭКОНОМИКС, не на обеспечение благосостояния так как в рамках теории рассматриваются, рыночный механизм, сформированный за столетия, обеспечивает формирование и поддержание надлежащей структуры народного хозяйства развитых стран» [66, 5]. Совершенно другое положение дел в экономике России и ее регионах. Для экономики страны характерны техническая и технологическая отсталость отраслей, производящих товары народного потребления, соответственно низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, утяжеленность структуры народного хозяйства, преобладание сырьевой направленности, высокий уровень бедности населения и постоянный дефицит средств для функционирования различных сфер жизнедеятельности. Эту картину преобразований. усугубляет незавершенность рыночных По мнению ряда ученых [66, 137, 86, 31], в настоящее время необходимо критически осмыслить постулаты теории воспроизводства, и представить свое научное видение процесса воспроизводства исходя из новых условий и предпосылок, сложившихся в отечественной экономической мысли. Впервые идеи воспроизводственного подхода к анализу и управлению региональной экономикой были выдвинуты в работах ученых Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР. Так, Б.П.Орлов и Р.И. Шнипер в книге «Экономическая реформа и территориальное планирование» обосновали идею расширения 18 экономической самостоятельности регионов и необходимости подхода к региону как к целостной воспроизводственной системе, востребованной именно в настоящее время, когда регионы различного ранга ищут свое место в территориальной системе страны и пытаются построить эффективный механизм управления воспроизводственным процессом.