Цена доставки диссертации от 500 рублей 

Поиск:

Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Стратегия и механизмы регулирования устойчивого природопользования : На примере Восточной Сибири

Диссертация

Автор: Глазырина, Ирина Петровна

Заглавие: Стратегия и механизмы регулирования устойчивого природопользования : На примере Восточной Сибири

Справка об оригинале: Глазырина, Ирина Петровна. Стратегия и механизмы регулирования устойчивого природопользования : На примере Восточной Сибири : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 Б.м., Б.г. 278 c. : 71 04-8/89-4

Физическое описание: 278 стр.

Выходные данные: Б.м., Б.г.






Содержание:

Введение
Глава 1 Теоретические проблемы оценки природного капитала
11 Концепция природного капитала
12Анализ методов экономической оценки природных ресурсов и функций экосистем
13 Анализ «глобальной» стоимостной оценки функций экосистем
14 Проблемы сохранения природного капитала в современных условиях России
Глава 2 Теоретические аспекты регулирования природопользования
21 Модель «активной позиции государства» в управлении природными ресурсами
22 Теоретическое обоснование процедур принятия решений на основе минимизации антропогенного воздействия
Глава 3 Выбор стратегии природопользования региона, отвечающей концепции устойчивого развития
31 Моделирование системы природопользования, обеспечивающей устойчивое развитие региона
32 Обоснование выбора стратегии природопользования региона на основе модели «устойчивого оптимума»
Глава 4 Механизмы регулирования процессов природопользования в условиях государственной собственности на природные ресурсы
41 Разработка региональных индикаторов качества экономического роста на основе экологически скорректированных макроэкономических показателей
42 Совершенствование налоговой системы с целью сохранения природно-ресурсного потенциала
43 Механизм реинвестирования в природный капитал с использованием региональных экологических фондов
44Создание региональных «резервных фондов» природного капитала
45 Развитие экологически ориентированной конкуренции за доступ к природным ресурсам
Глава 5 Эколого-экономическое регулирование в регионах Восточной Сибири
51 Использование экономических оценок природных благ для развития устойчивого природопользования в регионах Восточной Сибири
52 Рекомендации по разработке стратегии лесопользования Восточной Сибири на примере Читинской области
53 Задачи сохранения качественных характеристик природного капитала в проекте «Бассейн реки Хилок»
54 Сохранение природного капитала в «Стратегии сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал»

Введение:
Актуальность исследуемой проблемы
Несмотря на резкое падение производства в переходный период, во многих регионах России продолжаются процессы деградации природных систем. В значительной степени это обусловлено сложившейся практикой управления природными ресурсами и качеством государственного регулирования природопользования. Экономические и административные механизмы управления процессами природопользования, созданные в период реформ, оказались недостаточно эффективны: удельные сбросы и выбросы загрязняющих веществ возросли в большинстве отраслей, увеличилась ресурсоемкость производства. Не было создано достаточных стимулов для разработки и внедрения экологически чистых, безотходных, ресурсосберегающих технологий.
Основные природные ресурсы в России остались в собственности 5 государства. Однако государство, как собственник природных ресурсов, не обладает в достаточной мере эффективными механизмами реализации своих прав собственности, т.е. использования природно-ресурсного потенциала в интересах общества в целом. Несмотря на увеличение объемов «изъятия» природных ресурсов и продолжающуюся деградацию окружающей среды, эти процессы в России не сопровождаются существенным ростом благосостояния населения природно-ресурсных регионов. Задача создания системы управления, которая бы обеспечивала устойчивый экономический рост, и, одновременно, сохранение природно-ресурсного потенциала и неухудшение качества окружающей среды, остается нерешенной.
В условиях реформ экономические преимущества получили экологически опасные виды природопользования, которые сопровождаются не просто «точечными» воздействиями на окружающую среду (как выбросы и сбросы), но и приводят к нарушению целостности экосистем. Последнее, в свою очередь, несет в себе опасность утраты экологических функций и о необратимых изменений природных систем. Одна из основных причин такого положения - то, что некоторые природные блага, важные для сохранения устойчивости экосистем и качества окружающей среды, часто не являются ценообразующими факторами для рынков. Поэтому возможности чисто экономических механизмов регулирования процессов природопользования, оказывающих воздействие на «нерыночную» составляющую природных благ, ограничены.
Существующая практика экономической оценки природно-ресурсного потенциала не распространяется на многие виды природных благ, например, на водорегулирующие функции лесных экосистем, водоочищающие функции болот, ассимиляционный потенциал. С другой стороны, недостаточная изученность экосистемных функций и их роли обеспечении благосостояния общества, еще долгое время будет объективным препятствием для разработки адекватных оценок природных благ. В этих условиях особое значение приобретает формирование институциональных механизмов управления процессами природопользования. Таким образом, актуальность работы обосновывается необходимостью разработки эффективных комбинаций экономических и институциональных рычагов управления процессами природопользования с учетом разнообразия природных и социально-экономических условий в различных регионах России.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственного управления природными ресурсами в период реформ, создание эффективных средств учета экологических факторов в процедурах принятия решений, разработка механизмов государственного регулирования в последние годы находятся в фокусе внимания российских ученых. В работах Ю.Ш. Блама, А.Л.Боброва, С.Н. Бобылева, В.А. Вашанова, В. Волконского, Э.В. Гирусова, К.Г. Гофмана, A.A. Гусева, A.A. Голуба, В.И. Гурмана, И.И.Думовой, A.B. Колосова, А. Кузовкина, Д.С. Львова, H.H. Лукьянчикова, O.E. Медведевой, Г.А.Моткина, А.Л. Новоселова, В.К. Паписова, Р.А.Перелета, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, Е.Б. Струковой,
Н.П. Тихомирова, Е.П. Ушакова, A.B. Шевчука, О. Эйсмонта, Н.В. Чепурных и др. разработаны интересные и продуктивные теоретические и практические подходы к решению этого комплекса проблем.
За рубежом в последние годы вышли также работы, касающиеся стратегии и индикаторов устойчивого развития, в том числе исследования К. Азара, X. Дейли, Р. Костанзы, Р. Норгаарда, У. Оутса, Д. Пирса, Дж. Прупса, У. Риса, И. Серагельдина, П. Седербаума, М.Фабера и др. В работах К. Гамильтона, Дж. Диксона, И.Круза, Е. Лутца, М. Мунасингха и др. обобщен богатый опыт изучения экрлого-экономических процессов в период экономических реформ в различных странах мира, однако он не учитывает особенностей условий России, связанных с государственной собственностью на ряд важнейших природных ресурсов. Вопросы, связанные с вмешательством государства в сферу природопользования с целью обеспечения устойчивого развития и согласования краткосрочных и долгосрочных общественных интересов с использованием экономико-математических моделей, изучались в работах Г. Чичилниски, X. Пана, И. Саша, Дж. Хила и др.
В то же время недостаточно изучены экономические проблемы, касающиеся долгосрочных аспектов сохранения природного капитала в процессах природопользования, а также механизмов реализации стратегии устойчивого развития с учетом специфики и разнообразия существующих социо-эколого-экономических систем.
Цель исследования: разработка стратегических подходов, а также экономических и институциональных механизмов государственного регулирования природопользования.
В соответствии с этой целью в работе поставлены следующие задачи: провести анализ научных подходов и методов стоимостной оценки природных благ, ценность которых не проявляется или проявляется лишь частично в рыночной стоимости товаров и услуг; обосновать теоретические модели и методические принципы государственного регулирования процессов природопользования для сохранения качественных характеристик природного капитала, которые не проявляются в рыночных ценах товаров и услуг; разработать обоснование выбора стратегии развития региона и механизмы ее реализации в условиях отсутствия адекватных экономических оценок природных благ с использованием экономико-математического инструментария; разработать экономические и институциональные механизмы регулирования природопользования, направленные на повышение эффективности использования природных ресурсов и способствующих сохранению природных систем. разработать рекомендации по совершенствованию регулирования природопользования для регионов Восточной Сибири в условиях государственной собственности на основные природные ресурсы.
Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом исследования являются эколого-экономические процессы в контексте использования природного капитала России и ее регионов.
Объектом исследования является совокупность экономических отношений в процессах природопользования преимущественно на региональном уровне, а также экономических и институциональных механизмов сохранения природного капитала как необходимого условия устойчивого развития.
Общетеоретическая и методологическая база исследования. В диссертации использована концепция природного капитала, сформировавшаяся в начале 90-х годов 20 века, а также принцип неубывания совокупной ценности природного капитала как необходимого условия устойчивого развития. Важная роль в исследовании отведена концепции общей экономической стоимости природных благ, разработанная Д. Пирсом и Р. Тернером и получившая развитие в работах российских и зарубежных экономистов. Одной из основных является также концепция экологического долга, предложенная в работах К.Г. Гофмана и Е.В. Рюминой и основанный на ней методологический подход к экологически скорректированным макроэкономическим показателям.
Для разработки экономико-математических моделей используются методы функционального анализа, теории общего равновесия Эрроу-Дебре. В работе также использованы методы системного анализа, сравнения, обработки и анализа статистических данных, некоторые частные методы оценки природных ресурсов и экосистемных функций.
В качестве информационной базы использовались законодательные акты, нормативно-правовые документы Правительства России и субъектов РФ, ведомственная информация Министерства природных ресурсов РФ, Администрации Читинской области, лесной службы Читинской области, данные Восточно-Сибирского таможенного управления, статистические данные. Кроме того, часть работы выполнена с использованием данных экспертов и аналитиков Всемирного Банка и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Научная новизна и основные результаты, полученные соискателем
На основе экосистемного подхода разработана модель «активной позиции» государства относительно экономического регулирования природопользования, в которой основным критерием является минимизация комплекса антропогенных воздействий в стоимостном выражении (т.н. «экологического долга» общества природе, который возникает в результате осуществления хозяйственной деятельности). Выделяются основные показатели, выражающие социально-экономические интересы населения, которые играют роль ограничений в оптимизационной модели, описывается также схема создания информационной системы для принятия решений.
Разработано обоснование выбора стратегии развития природопользования в регионе с использованием экономико-математического инструментария. Показано, что принятие решений на основе дисконтированного оптимума ни при каких ставках дисконтирования не удовлетворяет концепции устойчивого развития региона и может привести к необратимым изменениям экосистем. Обосновано правило выбора ставки дисконтирования при определении стратегии развития региона в условиях неадекватных экономических оценок стоимости природных благ. Установлено, что оно является достаточным условием для того, чтобы принятие решений на основе так называемого «устойчивого оптимума» обеспечивало выбор экологически безопасной стратегии развития региона и том случае, когда не удается получить адекватные стоимостные оценки природных ресурсов и экосистемных функций.
3. Разработана система индикаторов «качества экономического роста» для регионов России, включающая экологически . скорректированный валовый региональный продукт (ВРП), отношение экологически скорректированного и традиционного ВРП, выбросы парниковых газов на единицу экологически скорректированного ВРП и др., которые могут служить оценкой качества управления экономикой и региональных стратегий природопользования. Разработана концепция расчетов данных индикаторов на основе трехуровневой системы показателей воздействия на природную среду.
4. Обосновано, что основная ценность природных благ в регионах Восточной Сибири не входит в рыночную стоимость товаров и услуг. На основании этого предложены институциональные механизмы регулирования природопользования, включающие:
• реинвестирование доходов от использования природных ресурсов в возобновляемый природный капитал;
• создание экологически ориентированных конкурентных механизмов в распределении природных ресурсов;
• создание резервных фондов природного капитала в рамках экологических сетей.
5. Разработана система мер, направленных на повышение эффективности государственного управления лесными ресурсами в регионах Восточной Сибири, которая позволит:
• увеличить объемы бюджетных поступлений от лесопользования;
• повысить долю переработанной древесины в товарных, в том числе, экспортных потоках;
• обеспечить региональные лесные службы средствами, необходимыми для неистощительного ведения лесного хозяйства и повысить качество управления государственными лесными ресурсами;
• обеспечить постепенное сокращение доли теневого сектора в лесопользовании.
6. Предложен механизм распределения доходов от природопользования между государством (владельцем природных ресурсов) и природопользователем, позволяющий:
• создать стимулы для ресурсосбережения, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения негативных воздействий на окружающую среду;
• обеспечить платежи в бюджет, дифференцированные в зависимости от качества природных ресурсов, их расположения относительно населенных пунктов, транспортных путей и т.д;
• прекратить необоснованное присвоение природно-ресурсной ренты частными компаниями;
• создать стимулы для экологических инноваций и структурной перестройки в сфере природопользования.
Апробация работы. Результаты, полученные автором, докладывались на более чем 30 научных международных, российских и региональных семинарах, совещаниях и конференциях, в том числе на: конференции «Природные ресурсы Забайкалья и проблемы природопользования» (Чита, 2001);
• семинаре "Economic analysis of ecosystem services" (Вашингтон, Институт Всемирного Банка, 2000);
• международной конференции "Ecological integrity" (Будапешт, 1999)
• международной конференции «Глобализация и региональные эколого-экономические проблемы» (Саратов, 1999);
• международной конференции «Байкал как участок Мирового наследия» (Улан-Уде, 1998);
• международной конференции "Ecological economics and development" (Женева, 1998);
• семинаре Российской программы экономических исследований (Санкт-Петербург, 1998);
• международной конференции "Urban & regional environmental planning and informatics to planning in the era of transition" (Афины, 1997);
• международной конференции "Joint Water Conference", (Стокгольм, 1997);
• международной конференции "Ecological Summit - 96" (Копенгаген, 1996);
• международной конференции «Экономика сохранения биоразнообразия» (Москва, 1995);
• семинар по проекту «Сохранение биоразнообразия» (Вашингтон, Всемирный Банк, 1994) и др.
Кроме того, результаты исследования неоднократно представлялись в научных докладах на заседаниях Ученого Совета в Читинском институте природных ресурсов СО РАН, а также на семинарах и рабочих совещаниях по проекту Глобального Экологического Фонда «Сохранение биоразнообразия».
Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы:
• при разработке «Основных направлений рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и природоохранной деятельности Читинской области на период до 2005 года», утвержденные Постановлением Главы администрации Читинской области в 1996 г.
Мероприятия «Основных положений.» включены в программы действий специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды на территории Читинской области, в том числе при планировании расходной части бюджета областного экологического фонда.
• при разработке регионального закона «Об особо охраняемых и резервных территориях Читинской области», принятого Читинской областной думой в 1997 г.
• в работе проекта Глобального Экологического Фонда «Сохранение биоразнообразия». Автором разработаны технические задания подкомпонента «Бассейн реки Хилок», а также ряд положений «Стратегии сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал», касающихся вопросов сохранения природного капитала.
• при реализации модельных проектов российско-американской «Комплексной программы политики землепользования в Байкальском регионе».
• в учебном процессе в Читинском государственном техническом университете в рамках учебного курса «Экономико-математические модели и методы».